2023年，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，若羌县各级党政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以若羌县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体措施为主线，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治若羌、法治政府、法治社会一体建设，做到法无授权不可为，法有授权必须为。在全社会形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面，让各族群众真正感受到公平正义。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）坚持学深悟透，法治建设有序推进。一是抓好法治理论学习。若羌县人民政府高度重视法治建设工作，坚持把党对法治建设工作的领导放在首要地位，大力实施“法治头雁”行动，带头示范、以上率下，先后召开理论学习中心组、县人民政府常务会议学习党的二十大精神、习近平法治思想12场次。二是召开若羌县委全面依法治县委员会2023年第一次会议暨述法工作会议，8个乡镇、2个部门主要负责同志进行现场述法，推动党政主要负责人述法全覆盖，并组织全县各部门进行现场民主测评，各部门法治意识和法治素养明显增强。
（二）健全行政决策制度体系，加强规范性文件审查和清理。为进一步规范政府行为，促进依法行政，严格依据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》规定要求，落实应清尽清、应改尽改、应废尽废要求，及时将清理结果在县人民政府网站进行公示，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益，坚持“谁制定、谁清理”原则，2023年共开展行政规范性文件清理4次，确定现行有效行政规范性文件4件、失效7件。
（三）严格落实政府法律顾问“动态运行机制”，发挥枢纽作用。一是采取政府集中购买法律服务的方式，聘请两家律师事务所担任政府法律顾问，为全县各乡镇、各部门（单位）提供法律服务，根据党政机关法律服务需求量大小，常态化落实法律顾问“周值班制度”，统筹指派法律顾问至各党政机关开展法律服务工作，落实好列席参加政府常务会议、重大项目洽谈、重要工作会议，重大行政决策、重大项目审批、重要行政行为等工作。二是积极参与我县优化营商环境、招商引资、项目建设、历史遗留问题、土地征收、乡村振兴、生态环境保护等各领域法律服务等工作，发挥好法律顾问在合法性审查、提供专业法律意见、行政争议诉讼等方面“智囊团”作用。2023年共审核合同420件，提供重大决策论证93次。
（四）坚持依法行政，法律服务水平提质增效。持续深化“放管服”改革和压减行政审批事项。按照“数据多跑路、群众少跑路”工作目标，规范监管执法行为，实行“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，加强重点行业事后监管，切实实现政务服务“最多跑一次”，并向“一次都不跑”转变。2023年706个事项全部实现网办、99个事项可跨省通办、94个高频政府服务事项延伸至乡镇办理，48个事项延伸至村一级办理。
（五）持续以高标准、高效率、高质量推进乡镇赋权工作任务。一是持续深化乡镇综合行政执法改革，先行先试，高位推动。结合实际制定《若羌县关于进一步规范乡镇综合行政执法工作的方案》，确保自治区行政执法权下放后，乡镇能接得住、管得好。二是充分运用各级“线上+线下”培训方式，进一步提升能力水平，全面推进严格规范公正文明执法，持续推进乡镇行政执法教育培训，不断提升乡镇综合行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是完成乡镇行政处罚赋权事项指导目录（2023版）上报工作。通过建立工作机制、加强培训指导等方式按时完成对各乡镇32项行政处罚赋权事项的认领、合法性审核和上报等工作。
（六）严把领导干部法治关，让领导干部“任前考法”成为必修课。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强国家工作人员的法治观念，促进领导干部依法执政、依法行政的能力和水平，逐步实现领导干部法律水平和依法行政能力和学法用法制度化、规范化、常态化的必然要求。若羌县紧紧围绕“一规划两纲要”为抓手，常态化落实领导干部任前法律知识考试，坚持学用结合，以考促学，着力提升“关键少数”运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为全县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。2023年共开展领导干部任前考法4场次，覆盖112名领导干部，参加率100%。
（七）严把行政复议关口，以发出《行政复议建议书》为载体，构筑行政争议“防火墙”。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，着眼发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议的主渠道作用，不断巩固深化行政复议工作，紧扣行政复议质量提升年活动，通过制发行政复议建议书的方式，对已办结案件开展全面分析，指出执法中存在的问题，既监督指导行政执法行为，又避免了行政执法部门在以后的执法中出现类似问题，做到举一反三，真正实现定纷止争和防患于未然。2023年若羌县人民政府行政复议办公室下发《行政复议建议书》1份。
（八）严把关全面提升行政执法质量效能，落实行政执法质量三年行动计划。为进一步规范推进公正文明执法，强力整治行政执法突出问题、建立健全行政执法标准规范、完善行政执法工作机制，发挥行政执法监督质效，若羌县严格按照《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》规定要求，先后对县住建局、人社局依法履职情况、行政执法实施情况进行了监督检查，并随机抽查了行政处罚案卷，形成了职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。
二、存在的问题
（一）法治政府建设上，仍有短板弱项。推进若羌县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体措施上需要持续深化，与新时代法治建设的新要求还存在一定的差距。
（二）法治建设责任层层递减，部分党政主要负责人履行第一责任人职责不到位。部分单位党政主要负责人对法治建设“抓什么、怎么抓”，思考不多、用力不足，专题研究法治建设工作少，专门听取汇报少，在统筹推进法治建设方面缺乏切实有效的措施。
（三）领导干部学法讲法制度落实不力，“关键少数”法治观念树得不牢。学习贯彻习近平法治思想力度和深度方面有差距，部分领导干部存在以一般性传达代替领导干部集体学法制度，以学习法律法规代替学习习近平法治思想。
三、2024年工作安排
（一）坚持用党的二十大精神统一思想、凝聚力量，进一步将学习贯彻习近平法治思想引向深入。一是加强学习深化研讨。研究制定学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案、领导干部应知应会法律法规清单，强化学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性。二是将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，同学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神结合起来，同贯彻落实法治建设“一规划两纲要”衔接起来，通过带头领学、研讨发言、撰写署名文章等方式，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。
（二）深化法治培训工作。一是依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”、新疆干部网络学院、新疆普法依法治理云平台等培训载体，推动各级干部学法考法常态化。举办提升乡镇综合行政执法工作能力素质培训班，提升基层干部依法执政能力。二是常态化开展法治工作人员法治培训，强化法治队伍轮训，开展分级分类培训，行政复议人员线上线下专题培训等。
（三）推动法治政府建设率先突破。一是将法治政府建设责任落实情况作为法治督察重点，推动各级党委、政府履行领导责任。二是全面推行党政机关公职律师和法律顾问制度，符合条件的党政机关公职律师应设尽设，推动法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。严格执行重大行政决策程序，公布重大行政决策目录，细化行政规范性文件管理制度。深化法治政府建设理论研究，全面提升政府工作法治化水平。
（四）深化行政执法体制改革。深入推进文化市场、市场监管等六大领域的综合行政执法改革，按照自治区人民政府赋权范围要求，积极推进乡镇综合行政执法改革，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。进一步加强对乡镇执法人员的业务培训力度。重点开展以赋权单位为主体，加强对乡镇执法人员的系统培训，提高其办案水平和能力。健全事前事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制等。
（五）全面推进严格规范公正文明执法。一是实施提升行政执法质量三年行动（2023-2025年），加大市场监管、交通运输、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监管，组织开展行政执法专项监督检查和专项法治督察，切实解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。二是落实自治区行政执法包容审慎监管的指导意见，进一步创新执法方式，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。组织开展执法人员和执法监督人员综合法律知识培训，拓展行政执法监督平台功能应用。
（六）加强重点对象法治宣传教育。一是组织实施“八五”普法规划中期评估，加强规划实施中的动态检测。落实新提拔领导干部任前考法、国家工作人员旁听庭审和网络学法制度。贯彻落实《关于建立新疆维吾尔自治区领导干部应知应会法律法规清单制度的意见》，推动各部门建立与部门（清单）职责相适应、与学法需求相呼应的“个性化学法清单”，并按照一定比例适时组织年度集中学法考试。二是开展“宪法宣传周”“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等活动。推进依法治校示范校和法治教育实践基地创建工作。常态化开展“法治教育基层行”活动，建立并充实乡村“法律明白人”培训师资库，开展多层次普法骨干和乡村“法律明白人”培训。
（七）高站位统筹推进若羌县贯彻落实“一规划两纲要”工作落实落地。一是落实普法责任制。贯彻落实普法责任制履职评议办法，自觉接受监督。二是紧紧围绕若羌县贯彻落实“一规划两纲要”目标任务，压实各级党政主要负责人履行“第一责任人”职责，高站位统筹推进，确保若羌县贯彻落实“一规划两纲要”任务举措落地生根，不走过场。
中共若羌县委员会全面
依法治县委员会办公室
2024年3月18日
2023年，在州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，若羌县各级党政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以若羌县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体措施为主线，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治若羌、法治政府、法治社会一体建设，做到法无授权不可为，法有授权必须为。在全社会形成办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面，让各族群众真正感受到公平正义。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）坚持学深悟透，法治建设有序推进。一是抓好法治理论学习。若羌县人民政府高度重视法治建设工作，坚持把党对法治建设工作的领导放在首要地位，大力实施“法治头雁”行动，带头示范、以上率下，先后召开理论学习中心组、县人民政府常务会议学习党的二十大精神、习近平法治思想12场次。二是召开若羌县委全面依法治县委员会2023年第一次会议暨述法工作会议，8个乡镇、2个部门主要负责同志进行现场述法，推动党政主要负责人述法全覆盖，并组织全县各部门进行现场民主测评，各部门法治意识和法治素养明显增强。
（二）健全行政决策制度体系，加强规范性文件审查和清理。为进一步规范政府行为，促进依法行政，严格依据《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》规定要求，落实应清尽清、应改尽改、应废尽废要求，及时将清理结果在县人民政府网站进行公示，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益，坚持“谁制定、谁清理”原则，2023年共开展行政规范性文件清理4次，确定现行有效行政规范性文件4件、失效7件。
（三）严格落实政府法律顾问“动态运行机制”，发挥枢纽作用。一是采取政府集中购买法律服务的方式，聘请两家律师事务所担任政府法律顾问，为全县各乡镇、各部门（单位）提供法律服务，根据党政机关法律服务需求量大小，常态化落实法律顾问“周值班制度”，统筹指派法律顾问至各党政机关开展法律服务工作，落实好列席参加政府常务会议、重大项目洽谈、重要工作会议，重大行政决策、重大项目审批、重要行政行为等工作。二是积极参与我县优化营商环境、招商引资、项目建设、历史遗留问题、土地征收、乡村振兴、生态环境保护等各领域法律服务等工作，发挥好法律顾问在合法性审查、提供专业法律意见、行政争议诉讼等方面“智囊团”作用。2023年共审核合同420件，提供重大决策论证93次。
（四）坚持依法行政，法律服务水平提质增效。持续深化“放管服”改革和压减行政审批事项。按照“数据多跑路、群众少跑路”工作目标，规范监管执法行为，实行“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，加强重点行业事后监管，切实实现政务服务“最多跑一次”，并向“一次都不跑”转变。2023年706个事项全部实现网办、99个事项可跨省通办、94个高频政府服务事项延伸至乡镇办理，48个事项延伸至村一级办理。
（五）持续以高标准、高效率、高质量推进乡镇赋权工作任务。一是持续深化乡镇综合行政执法改革，先行先试，高位推动。结合实际制定《若羌县关于进一步规范乡镇综合行政执法工作的方案》，确保自治区行政执法权下放后，乡镇能接得住、管得好。二是充分运用各级“线上+线下”培训方式，进一步提升能力水平，全面推进严格规范公正文明执法，持续推进乡镇行政执法教育培训，不断提升乡镇综合行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是完成乡镇行政处罚赋权事项指导目录（2023版）上报工作。通过建立工作机制、加强培训指导等方式按时完成对各乡镇32项行政处罚赋权事项的认领、合法性审核和上报等工作。
（六）严把领导干部法治关，让领导干部“任前考法”成为必修课。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强国家工作人员的法治观念，促进领导干部依法执政、依法行政的能力和水平，逐步实现领导干部法律水平和依法行政能力和学法用法制度化、规范化、常态化的必然要求。若羌县紧紧围绕“一规划两纲要”为抓手，常态化落实领导干部任前法律知识考试，坚持学用结合，以考促学，着力提升“关键少数”运用法治思维和法治方式开展工作的能力，为全县经济社会高质量发展提供强有力的法治保障。2023年共开展领导干部任前考法4场次，覆盖112名领导干部，参加率100%。
（七）严把行政复议关口，以发出《行政复议建议书》为载体，构筑行政争议“防火墙”。为全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，着眼发挥行政复议监督依法行政、化解行政争议的主渠道作用，不断巩固深化行政复议工作，紧扣行政复议质量提升年活动，通过制发行政复议建议书的方式，对已办结案件开展全面分析，指出执法中存在的问题，既监督指导行政执法行为，又避免了行政执法部门在以后的执法中出现类似问题，做到举一反三，真正实现定纷止争和防患于未然。2023年若羌县人民政府行政复议办公室下发《行政复议建议书》1份。
（八）严把关全面提升行政执法质量效能，落实行政执法质量三年行动计划。为进一步规范推进公正文明执法，强力整治行政执法突出问题、建立健全行政执法标准规范、完善行政执法工作机制，发挥行政执法监督质效，若羌县严格按照《新疆维吾尔自治区行政执法监督办法》规定要求，先后对县住建局、人社局依法履职情况、行政执法实施情况进行了监督检查，并随机抽查了行政处罚案卷，形成了职责明确、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系。
二、存在的问题
（一）法治政府建设上，仍有短板弱项。推进若羌县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》具体措施上需要持续深化，与新时代法治建设的新要求还存在一定的差距。
（二）法治建设责任层层递减，部分党政主要负责人履行第一责任人职责不到位。部分单位党政主要负责人对法治建设“抓什么、怎么抓”，思考不多、用力不足，专题研究法治建设工作少，专门听取汇报少，在统筹推进法治建设方面缺乏切实有效的措施。
（三）领导干部学法讲法制度落实不力，“关键少数”法治观念树得不牢。学习贯彻习近平法治思想力度和深度方面有差距，部分领导干部存在以一般性传达代替领导干部集体学法制度，以学习法律法规代替学习习近平法治思想。
三、2024年工作安排
（一）坚持用党的二十大精神统一思想、凝聚力量，进一步将学习贯彻习近平法治思想引向深入。一是加强学习深化研讨。研究制定学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案、领导干部应知应会法律法规清单，强化学习贯彻习近平法治思想的自觉性、坚定性。二是将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，同学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神结合起来，同贯彻落实法治建设“一规划两纲要”衔接起来，通过带头领学、研讨发言、撰写署名文章等方式，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。
（二）深化法治培训工作。一是依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”、新疆干部网络学院、新疆普法依法治理云平台等培训载体，推动各级干部学法考法常态化。举办提升乡镇综合行政执法工作能力素质培训班，提升基层干部依法执政能力。二是常态化开展法治工作人员法治培训，强化法治队伍轮训，开展分级分类培训，行政复议人员线上线下专题培训等。
（三）推动法治政府建设率先突破。一是将法治政府建设责任落实情况作为法治督察重点，推动各级党委、政府履行领导责任。二是全面推行党政机关公职律师和法律顾问制度，符合条件的党政机关公职律师应设尽设，推动法律顾问从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。严格执行重大行政决策程序，公布重大行政决策目录，细化行政规范性文件管理制度。深化法治政府建设理论研究，全面提升政府工作法治化水平。
（四）深化行政执法体制改革。深入推进文化市场、市场监管等六大领域的综合行政执法改革，按照自治区人民政府赋权范围要求，积极推进乡镇综合行政执法改革，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。进一步加强对乡镇执法人员的业务培训力度。重点开展以赋权单位为主体，加强对乡镇执法人员的系统培训，提高其办案水平和能力。健全事前事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制等。
（五）全面推进严格规范公正文明执法。一是实施提升行政执法质量三年行动（2023-2025年），加大市场监管、交通运输、生态环境等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监管，组织开展行政执法专项监督检查和专项法治督察，切实解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。二是落实自治区行政执法包容审慎监管的指导意见，进一步创新执法方式，全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。组织开展执法人员和执法监督人员综合法律知识培训，拓展行政执法监督平台功能应用。
（六）加强重点对象法治宣传教育。一是组织实施“八五”普法规划中期评估，加强规划实施中的动态检测。落实新提拔领导干部任前考法、国家工作人员旁听庭审和网络学法制度。贯彻落实《关于建立新疆维吾尔自治区领导干部应知应会法律法规清单制度的意见》，推动各部门建立与部门（清单）职责相适应、与学法需求相呼应的“个性化学法清单”，并按照一定比例适时组织年度集中学法考试。二是开展“宪法宣传周”“学宪法讲宪法”“宪法晨读”等活动。推进依法治校示范校和法治教育实践基地创建工作。常态化开展“法治教育基层行”活动，建立并充实乡村“法律明白人”培训师资库，开展多层次普法骨干和乡村“法律明白人”培训。
（七）高站位统筹推进若羌县贯彻落实“一规划两纲要”工作落实落地。一是落实普法责任制。贯彻落实普法责任制履职评议办法，自觉接受监督。二是紧紧围绕若羌县贯彻落实“一规划两纲要”目标任务，压实各级党政主要负责人履行“第一责任人”职责，高站位统筹推进，确保若羌县贯彻落实“一规划两纲要”任务举措落地生根，不走过场。
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