序 言
《若羌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）是在中国经济步入新常态，国家重大发展战略多重叠加的背景下编制的五年规划，对若羌未来的发展意义重大，影响深远。
“十三五”时期，我国将面临一系列重大的变化，经济发展进入新常态，新型城镇化模式更加注重质量和效率，“一带一路”倡议积极推进，政府行政职能改革加快。在“新常态”思维的背景下，若羌要以党的十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届九次、十次会议、自治州党委九届五次会议及县委九届五次全委（扩大）会议精神为指导，深刻认识和准确把握国际国内区域格局变化，明晰挑战与任务，找准若羌在各层面的定位，加快推进新疆精品示范城镇和巴州副中心城市建设，推动若羌经济、社会、民生、生态等各领域持续健康发展。
《规划纲要》依据《巴州国民经济和社会发展第十三个五年规划》，以及巴州党委和政府对若羌县工作的一系列重要指示进行编制，对“十三五”时期若羌县经济社会发展的战略目标、发展重点和具体措施作出总体部署，集中体现了若羌未来五年发展的指导方针和战略意图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础与环境
一、发展基础
“十二五”期，全县以科学发展观为统领，牢牢把握国家西部大开发、对口援疆和“一带一路”等重大历史机遇，正确处理改革发展稳定的关系，直面复杂严峻的经济形势，攻坚克难、奋力拼搏，全县经济社会实现跨越式发展。
（一）经济持续快速发展，综合实力显著提高
2015年，全县实现生产总值67亿元，年均增长24.52%；人均生产总值达到12.1万元，较2010年增长3.3倍。地方财政公共预算收入8.8亿元，年均增长27.32%；全社会固定资产投资累计完成222.8亿元，较“十一五”期增长2.4倍；实现社会消费品零售总额1.02亿元，年均增长16.7%。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到2.76万元和2.85万元，农牧民人均纯收入连续七年稳居西北十二省区市首位，在全疆提前5年实现了生产总值、农牧民人均纯收入较2010年翻番的目标，荣登“全国县域发展指数”全国百强第59位、全疆排名第一，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（二）三次产业稳步调整，四化建设同步推进
“十二五”以来，全县三次产业结构从2010年的25:60:15调整为2015年的25:65:10。农牧业现代化健康发展。新增绿色、有机枣果11万亩，严格实行“原产地地理标识”和二维码溯源管理，积极开展维权打假专项活动，获得“中国红枣之乡”、“新疆著名商标”等30余项奖项及习近平总书记“若羌枣、味道好”的称赞。积极推进设施农业发展，扎实实施草原生态保护补助奖励机制，稳步推进规模化养殖和特色养殖业，成立农民专业合作社102家。新型工业化步伐持续加快，初步形成若羌城区、祁曼地区、罗布泊地区“三大工业经济圈”。园区基础设施不断改善，入园企业30余家，2015年实现工业增加值38.5亿元。罗布泊盐化工工业园成功创建自治区级新型产业化示范基地，国投罗钾扩能改造项目加快建设，中坡山铜镍矿、三峰山铜金矿、红十井金矿等矿业勘探开发取得重大成果。若羌工业园区（一区两园）成功升格为自治区级工业园区，塔东工业园初步形成了以润通贵金属冶炼、天山水泥、玖鑫硅业为主的精深加工产业规模；纺织业、水泥制品快速兴起，6万锭纺织规模已形成。依吞布拉克矿业加工园电力设施得到保障，铁精粉、煤炭产业稳步发展。现代服务业加速推进，城东综合物流园加快建设，铁干里克镇、瓦石峡镇、依吞布拉克镇集贸市场及罗布泊镇商贸中心建成投用，玉都、帝豪建材等综合专业性市场运营平稳，国道服务区加快建设，韵达等10多家快递公司县内落户，北园春等餐饮住宿项目建成营业，若羌大厦、楼兰大厦等房地产项目建成使用，成功举办数届楼兰文化旅游节和红枣节。新型城镇化建设日新月异，完成瓦石峡乡、铁干里克乡撤乡建镇工作，城镇化率达到51.5%。实现了县域城市道路、供排水、供热、天然气的全覆盖，并率先在全疆全面实现城乡供水阶梯制水价和供水分户计量，城乡供水实现同质同价，以PPP外包创新实现城乡环卫一体化。“幸福乡村”示范工程成为全疆样板村。全国文明城市创建扎实推进，人居环境更加优美。信息化建设全面展开，电子政务外网、红枣网、阳光农廉网建成使用，若羌兵地颐高电子商务产业园启动实施，“互联网+特色农副产品”营销模式逐步推开，工业化和信息化融合发展，启动“智慧城市”建设，成为西北五省首个城乡公共场所WiFi全覆盖、全免费城市。
（三）基础设施加大投入，生态环境持续改善
区域性交通枢纽加快建设，完成Z590专线改造，全县已建成等级以上公路总里程达到1875.88公里；哈—罗铁路建成通车，格—库铁路、民用机场全面开工，若羌二级客运站即将开工建设。电力能源保障能力提升，成功实现且—若、青—新110KV电力联网；建成并投用新能源22万千瓦装机规模；玖圣热电联产5.4万千瓦投入使用；西部楼兰能源开发有限公司2x15万千瓦热电获批；尉犁—若羌220千伏输变电工程即将开工建设；10千伏以下老旧农网改造全面完成。水利基础设施加快建设，米兰河山口水利枢纽工程下闸蓄水，若羌河水库前期工作加快推进，塔什萨依河梯级水电站即将开建，启动实施若羌工业园供水项目，若羌河、瓦石峡河防洪工程全面完工。生态环境明显改善，城镇绿化覆盖率由39%提高到42%，人均公共绿地面积达到23平方米；结合林业重点工程和红枣产业发展，累计新增绿化造林10.7万亩，加强森林有效管护，全县森林覆盖率达到2.07%；加强饮用水水源地保护，对420余个建设项目开展环境影响评价、节能评估审查，加强节能监察能力建设，强化重点用能企业监测，广泛开展节能监察活动，全县万元GDP能耗比“十一五”末降低13%。
（四）社会民生持续改善，维稳工作成效显现
全县连续五年实施“民生建设年”活动，民生支出占公共财政预算支出的比例达到81%，位居全州前列，群众的幸福感和满意度持续提升。
——社保体系不断完善。全县社保服务设施项目顺利推进，若羌县社会福利园区、吾塔木乡与铁干里克镇福利服务中心建成投用，瓦石峡镇福利服务中心、日间照料中心前期工作不断推进。全县基本实现了城镇职工的“五险”全覆盖，新农合参合率达到99%，率先在自治州实现城乡最低生活保障一体化，就业工作得到前所未有的发展，城镇登记失业率控制在2%以内，住房保障不断加强，完成城镇保障性住房2435套，农村富民安居住房3241户，基本实现了住有良居的目标。
——社会事业加快发展。全县公共服务设施进一步健全，服务水平全面提升。教育均衡发展高标准通过国家评估验收，教育强县工作全面启动，在全州率先推行15年免费教育。持续加大教育基础设施建设力度，青少年活动中心，多所中、小学校教学楼、幼儿园建成投用。医疗基础设施条件进一步改善，县医院通过自治区二级甲等医院验收，农村急救体系建设项目完工，依吞布拉克镇、铁干里克镇中心卫生院加快建设，医疗教学培训基地建立，覆盖城乡的医疗卫生服务网络基本形成。在全疆率先实行“先住院后结算”、门诊免挂号费和药品零差率销售政策，成立了四川中医院若羌分院，实现与四川华西、北京301、中日友好、新疆医科大等知名医院远程会诊。食品药品监管网络初步建立，“全国卫生县城”和“全国计划生育优质服务先进县”创建成果不断巩固，2012年以来连续三年获得“安全生产工作先进县”称号。文化、体育、广播电视等蓬勃发展，荣获“全国文明城市”提名。楼兰博物馆、体育馆、影剧院、文化广场、图书馆等一批文体惠民工程投用，积极打响“三张名片”。全县3乡5镇均建成标准综合文化站，楼兰历史文化长廊加快建设。创新成立宣传文化中心、文化体育中心，大力开展群众性文体活动，在村、社区建立“乡村大舞台”、“乡镇文体竞技俱乐部”、“若羌一家亲”老年俱乐部等。连续四年荣获“自治区百日广场文化活动先进县”的称号。县档案馆顺利通过国家二级档案馆验收，地名公共服务工程全面启动，婚姻登记实现网络化管理，若羌县烈士陵园完成迁建，连续两届被评为“自治区双拥模范县”。
（五）改革开放重点突破，机制体制创新加速
——重点领域改革不断深化。农村土地承包经营权登记试点有序开展，若羌镇小城镇改革试点加快推进。医药卫生体制改革全面启动，实施国家级公立医院改革试点工作。全面落实行政审批制度改革，减少行政审批事项67项，“三证合一、一照一码”商事制度改革进入常态化，率先实施党政正职“四个不直接分管”制度。公共财政体制和投融资机制不断完善。深化国有资产管理体制改革，鼓励楼兰投资经营有限公司、阿尔金投资有限公司参与城镇基础设施、水电、矿业开发建设。继续深化公车管理改革，启动公务用车电子定位监控和统一标识管理工作，实现对公车运行情况的全过程监督。全面实行财政预算和部门“三公”经费公开，公务卡改革工作全面实施。城镇居民阶梯水价政策全面执行，完成农业用水价格调整。
——援疆开放型经济迈上新台阶。人才援疆力度加大，邢台累计派驻援疆干部人才102名，若羌选派344名干部到邢台交流学习，传帮带作用发挥明显，经济和社会发展的智力支撑不断增强。产业项目对接力度加大，河北双语幼儿园、河北急救综合楼等项目建成投用，河北建投罗布庄风电项目顺利实施，教育、医疗及民生领域的援疆加快推进，邢若两地建立起深情厚谊。
二、发展环境
（一）聚焦形势迎来重大机遇
从国际看，“十三五”期间，后危机时代带来的国际治理体系的调整与重塑仍在延续，以美国等发达经济体主导的TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则体系的建立，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为若羌探索开放型经济新体制及优化产业结构提供了新契机。
从国内看，面临经济新常态，国家大力实施向西开放战略，同时重点推进“一带一路”倡议，在政策沟通、交通基础设施联通、贸易畅通、资金融通及民心相通方面提供全方位支持。若羌毗邻“三省四地”，是丝绸之路经济带南带的重要节点，国家重大战略叠加，有助于若羌充分利用比较优势挖掘增长潜力，培育发展新引擎，推动文化、旅游、贸易、交通、基建、能源开发等行业大发展，提升城镇化水平，并凭借独特的区位及优越的资源禀赋，成为丝路的战略纽带以及保障国家安全、维护民族团结的战略前沿和生态屏障。
新疆积极推进丝绸之路经济带核心区建设，提出“三基地一通道”、“五大中心”等战略设计，为若羌外部交通环境的大幅度改善及商贸物流等产业发展创造机会。巴州版的行动计划在交通、物流集散、文化节庆、电力供应及能源通道方面，也着重强调了若羌发展的内容，使若羌建设巴州副中心、全疆商贸物流的“节点”城市有了坚实的支撑。
（二）积极应对挑战实现跨越
“十三五”时期，全县发展依然面临着各种不利因素的制约与挑战，需要增强忧患意识，主动客观地解决问题，实现突破跨越。
主导产业结构单一，多元优化待加速。农业产业结构单一，对红枣的依赖度高，市场风险极高；钾盐化工主导工业经济，而其他传统工业增加值较低，均以资源消耗为支撑；服务业关注度高，但发展不足，旅游资源、楼兰文化资源等优势资源转化为经济优势的效果不明显，矿产资源丰富但开发难度较大，投资拉动仍是经济增长的主要驱动。
水电资源制约突出，综合承载力待提升。生产电力及水资源供需矛盾日益突出，全县形成相对独立的“三大经济圈”至今未接入220千伏大电网，现有企业普遍受到电力不足影响，难以保证正常生产，也降低了新招商项目的落地积极性；受县域河流年径流量小，水指标分配量过低等综合因素影响，水资源极度缺乏，现有容量无法满足日益增长的工业、生态用水需求，水电资源的突破刻不容缓。
实用人才严重匮乏，培养引进机制待完善。高层次、专业技术人才缺失、流失现象严重。现有的人才结构体系，不能满足新形势下若羌发展的需要，懂技术、会经营、善管理、高素质的复合型人才奇缺，严重影响了县域经济社会快速发展。
第二章 发展思路与目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念和绿色崛起、文化引领、创新发展、城乡统筹四大原则，按照“保稳定、破瓶颈、强产业、惠民生、兴文化、塑形象”的思路，统筹推进改革发展稳定各项工作，率先全面建成小康社会。
二、基本原则
立足于若羌独特的资源禀赋，结合绿洲城市的特点，依托现代化的营销理念和管理理念，积极融入国家和自治区的最新战略，牢固树立绿色、低碳发展理念，促进生态优势转化为经济优势。加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现人与自然和谐相处。
立足独特的文化优势，打造楼兰文化、若羌红枣和“和田美玉·以黄为尊”三张名片，以包容、开放的楼兰文化为依托，提炼西域古国文化符号、新疆本土建筑文化符号，打造特色城镇和特色村寨，大力发展文化旅游产业；通过举办会议会展、节庆活动、论坛沙龙，运用现代化的营销手段，进一步宣传推介若羌，提高若羌的知名度和影响力。
依靠现代化营销理念，树立“互联网+”发展思维，把若羌的楼兰文化、独特的旅游资源、优质的农特产品，推向更广阔的市场。创新人才机制，在维护社会稳定、环境治理、生态保护、扶贫和减灾防灾等方面创新，探索适合沙漠绿洲城市的发展新路径。
推进产城融合发展，强化城镇规划、建设和管理，寻求适合南疆的城镇化发展模式，促进产业、城市和人口融合发展，推进城乡公共服务均等化，打造好特色城镇和幸福乡村，充分发挥城镇集聚和辐射带动功能，推进城乡一体化发展。
三、发展定位
“十三五”期间，若羌将走“绿色发展、生态崛起”的路径，立足独特的自然资源禀赋、区位人文优势、产业特质，秉承低碳绿色发展理念，抢抓“丝绸之路经济带”战略机遇，协调处理好经济发展、生态保护和文化传承三者的关系，充分发挥新疆精品示范城镇和巴州副中心城市的先锋作用，统筹推进城乡公共服务均等化、构筑和谐宜居环境、彰显鲜明的民族特色，着力打造成为新疆城乡一体化发展典范、南疆样板县、巴州绿色发展典范及南疆区域交通枢纽中心。
四、发展目标
——经济稳中有进，产业结构优化。“十三五”时期，全县生产总值年均增长8.9%；城乡居民人均收入年均增长10%；地方财政公共预算收入年均增长7.3%以上；全社会固定资产投资年均增长4.9%；社会消费品零售总额年均增长12%。产业结构不断优化，三次产业结构比重实现20:60:20。
——民生服务改善，生活质量提高。城乡统筹发展成效显著，教育、医疗、社保及文体服务能力全面增强。“教育强县”持续推进，基本形成若羌教育理念与品牌；医疗卫生体系不断优化，医药卫生体制改革全面推进；就业及社会保障不断完善，城乡社会救助与福利服务建设不断加快；县域精准扶贫任务完成；城乡公共服务基本实现均等化，安居宜业城市品质不断提升。
——生态环境优化，文明城市创成。“环保优先、生态立县”战略持续推进，多元生态林建设加快，节能减排力度不断加大，绿洲生态体系基本完善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗下降率及主要污染物排放量控制在自治区、州下达指标内。
——创新活力焕发，改革取得突破。机制体制不断深化创新，行政审批示范县基本建成；混合所有制经济发展政策与措施不断完善，社会资本广泛参与公共领域建设；农村产权制度改革不断加快，三权分置新模式得到加强；教育、医疗体制改革成效显现，全县教育医疗水平大幅提升。
“十三五”时期若羌县国民经济和社会发展主要指标
|
类别 |
序号 |
指标名称 |
2015年 |
2020年 |
年均增长（%） |
属性 |
|
|
总体经济 |
1 |
生产总值（亿元） |
方案一： 方案二： 方案三： |
69 |
130 |
13.9 |
预期性 |
|
105．5 |
8.9 |
||||||
|
83．1 |
3.9 |
||||||
|
2 |
地方财政公共预算收入（亿元） |
方案一： 方案二： 方案三： |
9.19 |
20.3 |
17.3 |
预期性 |
|
|
16.4 |
12.3 |
||||||
|
13.1 |
7.3 |
||||||
|
3 |
全社会固定资产投资（亿元） |
方案一： 方案二： 方案三： |
35 |
56.2 |
9.9 |
预期性 |
|
|
44.4 |
4.9 |
||||||
|
35 |
0 |
||||||
|
4 |
社会消费品零售总额（亿元） |
1.02 |
1.9 |
12 |
预期性 |
||
|
优化创新 |
5 |
工业增加值（亿元） |
39.6 |
60 |
10 |
预期性 |
|
|
6 |
第三产业增加值（亿元） |
|
|
|
预期性 |
||
|
7 |
城镇化率（%） |
51.5 |
56 |
|
预期性 |
||
|
绿色发展 |
8 |
万元生产总值能耗降低（%） |
3 |
州下达指标内 |
约束性 |
||
|
9 |
耕地保有量（万亩） |
5221.5 |
5333.1 |
0.42 |
约束性 |
||
|
10 |
农业灌溉水有效利用系数 |
0.53 |
0.58 |
1.82 |
约束性 |
||
|
11 |
单位工业增加值用水量降低（%） |
控制在州下达指标内 |
约束性 |
||||
|
12 |
单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
控制在州下达指标内 |
约束性 |
||||
|
13 |
主要污染物排放降低（%） |
控制在州下达指标内 |
约束性 |
||||
|
14 |
全县森林覆盖率（%） |
2.07 |
2.07 |
|
约束性 |
||
|
民生共享 |
15 |
人口自然增长率（‰） |
7.65 |
州下达指标 |
约束性 |
||
|
16 |
城镇登记失业率（%） |
2 |
3.5 |
|
约束性 |
||
|
17 |
新增就业（人） |
900 |
1000 |
|
约束性 |
||
|
18 |
高中阶段毛入学率（%） |
82 |
90 |
|
约束性 |
||
|
19 |
城镇基本养老保险参保率（%） |
|
|
|
约束性 |
||
|
20 |
城镇居民基本医疗保险参保率（%） |
|
|
|
约束性 |
||
|
21 |
城镇职工基本医疗保险参保率（%） |
|
|
|
约束性 |
||
|
22 |
城镇职工基本医疗保险参保率（%） |
|
|
|
约束性 |
||
|
23 |
新型农牧区合作医疗参合率（%） |
99 |
|
|
约束性 |
||
|
24 |
完成安居富民工程（万户） |
1072 |
|
|
预期性 |
||
|
25 |
城镇居民人均可支配收入（元） |
27633 |
|
10.2 |
预期性 |
||
|
26 |
农牧民人均纯收入（元） |
28500 |
|
10.9 |
预期性 |
||
|
27 |
贫困发生率（%） |
% |
3.00 |
|
|
||
|
28 |
贫困人口收入增速（%） |
% |
10.00 |
|
|
||
|
29 |
贫困人口(人 ) |
2692 |
0 |
|
|
||
第三章 加快产业优化调整，建设富裕若羌
坚持以“优化升级、区域竞合、市场需求”为引领，以“高端化、生态化、特色化”为方向，强化产业政策导向，依托园区平台与项目带动，优化产业发展环境，加快新型工业化进程，调整优化现代农牧业，积极培育现代服务业，促进三次产业融合，构建结构优化、多元支撑、特色鲜明的产业体系，增强若羌的县域经济综合实力。
一、加快新型工业化进程
（一）优化园区的产业集聚承载力
以打造循环经济、节能减排示范园区为目标，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，实现园区功能优化与产业升级的互动融合。“十三五”期间，重点抓好以罗布泊盐化工工业园区、若羌工业园区等主要产业区的建设，力争罗布泊工业园区升级为国家级工业园区，若羌工业园区成功申报自治区级新型工业化产业示范基地。
——罗布泊盐化工工业园区。以世界最大的硫酸钾生产基地为目标，全力配合国投罗钾做好电力、输水、交通等基础设施建设，国投罗钾120万吨/年钾肥扩能改造工程、30万吨/年硫酸钾造粒工业性试验工程均实现顺利达产。鼓励企业加大科研开发和营销力度，坚持内引外联，与国内外上下游的知名关联企业、中间销售企业实现横向联合，创建钾肥联盟，促进成本降低，释放产能，加快与中亚等国家的合作，提升国内外市场的占有份额。积极延伸产业链，加快开展钠、镁、锂等钾盐伴生资源的综合利用，形成以钾盐系列产品为主、产品多元化、产业一体化的现代产业格局。到“十三五”末，实现钾肥产量170万吨，钾盐产业总产值达到60亿元，增加值达到45亿元。
——若羌工业园区。优化“一区两园”产业布局，重点突出、差异化发展。一是塔东工业园，依托矿产品综合冶炼功能优势，推进煤电硅一体化、铜、锑、金等优势贵金属、硅锰合金及铬铁稳定达产。以铁路、公路、机场等重大项目的实施为契机，积极推进水泥企业稳定达产；拓展循环经济理念，引导有条件的矿企选择性转产，利用“三废”矿产资源，加快培育特种水泥、新型建材产业；强化电力保障与原料供应，推进重点工业硅项目建设，打造全疆最有竞争力的工业硅基地。二是依吞布拉克矿业加工园。强化铁精粉等初级产品加工生产保障，积极培育和引入科技含量高、附加值高、资源利用率高和产业链长的矿产品精深加工企业，加快推进一批石棉尾矿资源再利用企业和铁精粉企业顺利开工投产，支持有实力的企业参与耐磨钢球、尾矿库、钢结构等项目建设。
（二）环保推进优势矿产资源开发
牢固树立环保优先理念，坚持“绿色开发、科学利用、创新发展”构建产业链。加大中坡山铜镍矿、铜金矿及黄金等资源地的资源勘探，促进形成规模开采能力；促进祁曼塔格区域蟠龙峰铁矿、花石山磁铁矿的扩能改造，扩大铁精粉生产规模；启动白干湖钨锡矿日处理1000吨矿石选厂建设，推进阳光煤矿稳定生产；支持拉配泉地区铁矿石、铅锌矿等重点项目选厂及供水、供电工程建设。到“十三五”末，力争实现200万吨铁精粉、200吨钨粉、20万吨铜精粉、30万吨铅锌精粉生产规模。
二、调整优化现代农牧业
（一）全面深化农村领域改革
稳步推进农村土地承包经营和确权登记颁证，积极引导农村土地经营权有序流转。发展农业适度规模经营，为发展适合若羌红枣的全产业链发展道路奠定基础。
（二）创建国家农产品安全县
加快农产品质量安全体系建设和“三品一标”认证工作，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度。建立农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理，加强乡镇农产品质量安全监管能力建设，力争国家农产品质量安全县创建工作取得突破。
（三）做精做特高效生态农业
坚持“水资源是若羌发展命脉”的理念，加快转变农业发展方式，大力推动农林牧相结合。调整优化种植业结构，适度调减棉花面积，推进设施农业发展，立足优势特色资源，推进有机高品质特色林果加工，走出一条集约、高效、安全、特色、生态的现代农业发展道路。
——强化品质保障，提升品牌影响力。加快推进中国最优红枣基地建设，全力做好若羌红枣保品质、创品牌、强增收的系列工作。完善促进“三体系一认证”建设，加大若羌红枣二维码原产地证明商标的使用；借助习近平总书记夸赞“若羌枣、味道好”的历史机遇，以新疆农产品参加内地市场开拓系列农业展销会为契机，重点打造“若羌红枣”的市场对外宣传名片，扩大品牌的对外知名度和影响力。
——加强强强合作，构建全产业链。鼓励现有龙头企业加强与科研机构、院校建立合作关系，以市场需求为导向加大中下游系列产品研发，积极与国内知名度高、销售体系健全、市场占有率高的食品加工龙头企业对接，推介项目合作，努力形成以若羌红枣为带动、甜瓜为延伸的，集生产、销售、贮藏、运输、加工、包装于一体的全产业链发展模式。优化瓦石峡的黄恰玛古种植，引导推行“一镇一品”的特色种植。“十三五”期间，重点完成三海瓜园红枣、甜瓜深加工项目建设，力争若羌特色有机红枣、甜瓜的市场占有率实现较大跨越。
（四）提升发展现代畜牧业
坚持“统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导”原则，牢固树立生态保护和循环经济理念，加快现代畜牧业发展进程，提高畜牧业综合发展能力，力争提质发展成为农业中的第二支柱产业。
——进一步调整畜牧业结构。山区畜牧业以草原生态保护和高原水涵养为重点，继续贯彻实施草原生态保护补助激励机制，合理利用现有草场资源，引进和发展藏羊等适合高原养殖的特色品种；农区畜牧业积极推进饲草资源的合理利用，提高生产母畜比例，着力打造以卡克勒克羊为主导的若羌畜牧业地标产品，促进畜禽品种结构不断优化升级。
——着力提高畜牧业“五化”水平。以扩量、提质、增效为方向，大力推行以企业+农户+基地的产业模式，建设以卡克勒克多胎羊为主、以生态野猪、野山鸡等为辅的具有区域特色的养殖基地，强化政策扶持，支持现有重点基地建设，引导畜牧散户以托管等方式入基地或合作社，健全动物疫病防控长效机制，保障适度规模经营与优良畜禽品质，切实增强畜牧业产品的市场竞争力。
——全面促进区域及产业的联合共赢。加强与周边地区的合作，引导企业在市场流通、品牌创建、畜产品加工、饲草料加工贮备等方面实现联合共赢，增强抵御市场风险和自然灾害的能力。加快构建生态循环经济链，建立“畜禽养殖+有机肥生产+林果种植+生态饲料”的多级循环、可持续发展模式，拓宽农牧民收入渠道，提高现代畜牧业对农业发展的支撑作用。
（五）优化专业合作社建设
以集约化、专业化、组织化、社会化为方向，以优势农牧产业为重点，加快促进新型农民专业合作社发展，优化健全农业社会化服务体系。
——加强宣传引导，整合资源规范发展。政府加大对专业合作社基础知识的普及，充分调动农民入社的积极性。加快整合现有合作社资源，确定动态化扶优目录，搭建公共信息平台，提供管理、技术、信息、融资、销售等全方位的服务，推动合作社优质规范发展，充分发挥领军合作社的示范作用。
——引导多元销售，灵活拓展合作形式。特色农产品谋划直营店直销、电商平台网销、圈层销售（商会圈、同学圈、微信群等）、商超农贸销售、高端酒店订单团购、与旅游部门合作开展特色农产品销售。围绕若羌红枣等已具优势的特色农产品，综合采用能人领办、基层政府领导、龙头企业带动等方式，选择性运用现金、土地及技术等多元形式参与合作。
——强化服务标准化，保障特色农产品品质。规划引导专业合作社，进行标准化服务，对入社农户实行企业化管理，提供统一种植、统一标准、统一技术、统一收获、统一销售的“五统一”服务，延伸建立种植、浇灌、管理、收获、储存、加工及销售等所有环节详细记录在案的可追溯体系，促进红枣等特色农产品的品质提升与农民增收。
三、积极培育现代服务业
立足地缘交通优势与特色资源优势，服务县域新型城镇化发展，加快培育现代服务业，逐步提升现代服务业对全县经济结构优化、扩大就业及经济增长的促进作用。
（一）重点培育现代物流业
紧抓“丝绸之路经济带”、向西开放及中亚战略等重大机遇，依托国家级综合运输大通道、区域复合型交通走廊的区位优势，加大对现代物流业的培育，积极扩大发展专业商贸物流，以红枣交割为起点，延伸服务其他农产品、工矿产品等发展，重点推进塔东综合物流园建设，助力若羌经济版图的优化升级。
——优化产业区域布局。加快整合现有的物流资源，合理安排物流园区建设，形成“一网、一心、两园区”的总体布局。重点突出，分类指导，有序推进多元化专业物流市场布局，促进各板块和谐发展。
——强化综合配套体系。加快道路交通、重要物流疏散及仓储等基础设施的建设，形成多元化联运有效衔接的现代物流集疏运体系及配送体系。重视服务配套，以人为本，充分运用互联网+的思维，促进商流、物流、信息流及资金流“四流合一”，形成公开、便捷、高效的物流服务支撑体系。
——推进管理专业化。优化建立专业的物流管理部门，成立物流协会等行业组织；加大物流业发展的支持力度，吸引多元投资主体和国内外大型第三方物流进驻，鼓励生产制造企业专注自身领域，分离出物流业务给第三方，提升物流社会专业化水平；鼓励扶持本地的个体运输户组建民营物流企业，培育具有一定竞争力的产业主体，促进县域物流产业竞争力的提升。
——重点突破红枣交割。依托若羌红枣品牌，综合推进红枣交易、商务管理及配套服务等板块建设，着力打造新疆重要的果品交易集散地和全国最大的红枣交割市场。
（二）重点培育特色文旅业
坚持文化引领，突出生态化、特色化与多元化，加快资源整合与市场营销，加强旅游服务体系建设，全面提升旅游服务质量，将若羌建成“丝绸之路经济带”旅游集散中心的战略节点。
——强势主导，创新营销。充分发挥政府的主导作用，统一思想，形成合力共识，营造“旅游即城市”的战略氛围。加大旅游营销力度，以传统营销与新媒体推介相结合，全面提升若羌旅游的吸引力与知名度。
——分类指导，多元发展。挖掘旅游资源，分类整合，积极有序发展乡村旅游、原生态旅游、特种旅游及工矿旅游，加大旅游纪念品开发，围绕“楼兰文化、若羌红枣、和田美玉·以黄为尊”三张名片，创意设计枣木雕刻、文物微缩实物、特色玉饰、特色农产品礼品等地域特色鲜明的“楼兰礼物”。
——全面统筹，强化保障。加强规划顶层设计，大力整合县域旅游资源，优化调整布局，重点解决旅游开发、旅游交通、旅游优惠政策、市场秩序规范、旅游基础设施配套建设、旅游安全管理等关键性问题，建立健全旅游运行机制，促进旅游、自然保护及文物保护的一体化发展，政策引导资金、技术、信息、人才等向旅游业集聚，强化招商与区域合作，实现县域旅游业大发展。
（三）加快培育电子商务产业
积极响应“大众创业、万众创新”新形势，坚持打基础、谋长远、创新驱动发展战略，以普及和深化电子商务应用为重点，以营造良好的制度环境和社会环境为保障，以特色优势农产品为示范带动，强化政府引导，努力开创电子商务产业发展新局面，为若羌发展提供经济新动力。
——普及深化应用，引导全民参与。积极通过开展农村电商专题培训、媒体广告宣传、电商能人示范等活动，成立县域电商行业协会，加大电商知识的普及，营造电子商务进农村的良好氛围，促进形成“政府引导、先进示范、部门联动、全民参与”的电子商务发展新格局。
——完善基础配套，强化要素支撑。结合智慧城镇建设，优化全县信息基础设施建设，促进宽带提速、公共区域免费WiFi全覆盖，加快现代化物流仓储配送建设，完善电子商务配套支撑要素。
——重点示范推进，有序融合培育。突出特色品牌效应，完成若羌红枣兵地颐高电子商务产业园建设，实现若羌红枣末端销售。培育龙头电商企业，充分发挥示范带动作用，加快推进“电商+”发展，逐步实现特色农产品加工及交易、技术推广、工矿品交易、旅游、物流等产业与电子商务的融合，形成地域特色的电子商务创新产业生态链。
——加快园区建设，增强平台承载。积极推进电子商务产业园建设，科学规划布局，强化人才培训与集聚、农产品品质监测、公共服务及电商孵化等功能，逐步吸纳各类电商企业入驻，培育本地的网上创业群体，激发县域创新活力。
——与第三方合作，推进诚信交易。与知名第三方电商平台开展战略合作，拓宽产品的营销渠道。综合运用政府担保、免费使用地理商标、信用信息共享平台、网络交易合同示范文本等方式，全面提升电商企业的融资、交易等信用评价。
——政策与人才并行，提升保障力度。研究促进电子商务发展政策，制定电商物流配套、电商企业贷款、人才引进等领域的扶持办法，协调争取各级项目和专项资金，探索发展纯信用无抵押贷款，并以提供贴息的方式，加强对电商的信贷扶持与金融支持。充分利用年轻人熟悉网络的优势进行本土培训、与专业院校合作进行人才定向储备培育、鼓励在外人才回县创业等，建立县域电商人才库，加快建立电子商务高端人才、专业人才、应用普及人才引进和培养机制。
（四）加快拓展其他服务业
——农村金融服务业。加强农村金融服务业的基础设施建设，积极争取国家、自治区、州的政策引导和资源倾斜，鼓励金融保险公司在若羌设立分支机构或法人机构，有序发展融资性担保机构，力争实现区域性金融机构县内全覆盖。鼓励金融服务业产品与服务创新，加快实施小微信贷等针对性工程，深化战略性新兴产业、创业企业、三农及民生领域的金融保险支持。
——加快拓展中介咨询服务业。围绕房产、职介、广告、物流、法律、会计、融资担保、人力、科技等领域，积极引进知名中介咨询机构在若羌设立分支机构或区域性总部，打造公共中介咨询服务平台及聚集区，加强行业自律及市场监管，全面促进中介咨询服务水平的规范化提升。
四、全面提升完善产业环境
（一）加大招商引资工作力度
立足全县产业布局，以重点产业、重点行业和产业链为核心，以带动力强、附加值高、吸引就业能力强的项目为着力点，加大招商力度。
——突出抓好农牧业产业化招商：坚定不移地围绕红枣等特色农产品产业招商，积极推广黄恰玛古、皮芽子等特色农作物种植，逐步走向产业化，推进设施农业和现代畜牧业发展，以社会化经营的方式盘活设施农业现有资产。
——加大工矿业招商：探索新思路，把握新业态，在抓好传统工业招商的同时，充分发挥若羌作为“丝绸之路经济带”重要节点优势，积极推进太阳能光伏、风力发电设备、汽车、农用机械等装备制造业招商。
——开展基础设施招商：积极引导和支持社会资本进入城市开发、城乡基础设施、幸福乡村建设，推进城乡一体化建设进程。
——加快三产服务业招商：高起点规划、高水平建设城东综合物流园、城西航空物流园及玉石一条街专业市场建设，针对性进行项目推介与招商，力促一批物流项目落地开工。鼓励有实力的企业参与若羌新苑市场改造开发和吾塔木乡、塔什萨依农贸市场建设，积极引进知名餐饮、酒店、生活休闲等连锁企业进驻，引导群众转变消费观念，提高生活品质。
（二）提升产业园区综合承载力
完善园区配套，提升园区承载力。按照“高起点规划、高质量建设、高速度发展、高水平管理、高效能服务”的总体思路，注重生态绿色发展，采取市场化、多元化的投入机制，完善道路、供电、供气、给排水及供暖等基础设施，提高园区的信息化水平，加快休闲购物、文化娱乐等公共服务设施配套。
专栏3-1 “十三五”时期园区配套重点工程
完成若羌工业园引水（续建）工程，罗钾工业供水二期工程，依吞布拉克工业园区供排水建设，若羌县工业园新建道路、路灯及供排水基础设施建设。
积极推进依吞布拉克矿业加工园20公里地方铁路项目，若羌工业园20公里地方铁路项目。
优化园区软实力，提升综合服务水平。以企业需求为起点，简化审批流程，搭建全方位服务平台，建设园区公共技术服务中心，健全金融支持、技术引进、科技创新、人才支撑等服务体系，树立“成本最低、效率最高、信誉最好”的引资服务品牌。加强园区治安防范管理，增进对口援疆共建园区对接，强化产业促进政策支撑，促进产业项目聚焦。
第四章 强化城乡统筹发展，建设美丽若羌
进一步完善县域城镇空间结构，全面提高城镇化质量，坚持以县城为中心，有序推进农业人口向城镇转移，统筹城乡社会、经济、资源和生态环境，促进城乡协调可持续发展。
一、加快新型城镇化建设
积极推进撤“若羌县”建“楼兰市”、吾塔木乡撤乡建镇相关工作。以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领新型城镇化建设。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，加快完善城市控制性详规和专项规划编制，不断优化城乡规划布局，形成由县城、重点镇、一般集镇以及幸福乡村和新能源建设基地等共同构成的多层次互动的城乡发展体系。
做大做强若羌县城。加速促进人口、资金、资源的聚集，全面提升城镇要素的吸附力、资源转化力和内生增长力，不断提高城市品位；完善城市功能，集约高效发展；继续加大主城“四化”工作，推动城东、城西新区基础设施建设，增强城市的聚集和辐射效应。到2020年，力争使县城建成区面积达到20平方公里，人口规模达到10万人左右，常住人口城镇化率达到75%以上。逐步建成巴州副中心城市，形成以楼兰文化展示、传播为特色，积极发展旅游服务接待和优势资源深加工的新型现代化城市。
推动重点城镇特色化发展。深入实施新型城镇体系发展战略，促进城镇群组的协调发展，通过重点城镇建设与发展，服务和带动乡镇周边地区。努力把依吞布拉克镇建成支撑阿尔金山矿业、旅游开发及联系内地第二条通道上重要的矿产资源加工、中转站、交易区，逐渐形成以石棉矿产资源及铁矿资源开采加工为主导的新型工矿型城镇；把罗布泊镇建设成支撑钾盐及盐化工综合利用、中坡山矿产资源开发的一线基地，逐步形成集工业和旅游业为一体的工贸型城镇；把瓦石峡镇建成城镇化与农牧业现代化同步发展、深度融合和城市向西联通的门户重镇、重要的交通枢纽和资源开发基地，逐步建成以商贸业、特色高效农业、旅游产业为主的农贸型城镇。同时，积极争取将铁干里克镇、瓦石峡镇纳入自治区小城镇试点镇建设。
统筹农村改革与发展，科学编制乡村建设规划，优化村庄及居民点布局，全面推进村庄“幸福乡村”建设工程。
结合若羌特有的自然景观、楼兰文化、民族文化，推进城乡一体化生态网络建设，同时努力打造一批生态环境优美、民族特色突出的特色乡村。
结合楼兰文化、民族文化和地域文化的特点，打造特色鲜明、美观舒适、整洁大方的小城市新风貌。加强若羌县县城空间的综合治理，坚决查处、拆除违法建筑，杜绝新增违建。
开展全方位、立体化的城镇绿化工程，重点做好县城街道、建筑、环境风貌的生态化建设与改造，强化生态植被和生态系统的保护与建设，加快植树造林工程的推进，形成城镇生态防护屏障。
完善城镇基础设施，加强城镇供水、污水、燃气、供热、通信等各类地下管网建设和改造；加强城镇污水和生活垃圾处理设施、城镇道路交通基础设施和城镇电网建设，推进城镇电网智能化，提高电力系统利用率、安全可靠水平和电能质量。加强生态园林建设，改善生态环境，提升城镇植被覆盖率，大力推进国家园林县城、国家节水型县城创建工作。完善城镇公共服务设施，加强教育、医疗等设施建设，推进城镇社区公共服务设施的完善。全面提升城镇综合承载能力，促进城乡可持续发展。
专栏4-1 “十三五”时期城镇化部分重点基础设施建设
实施若羌镇供水管网改造、若羌镇排水管网改造、瓦石峡镇供水、依吞布拉克镇供水、依吞布拉克镇集中供热、瓦石峡镇集中供热等工程。同时，做好罗布泊镇集中供热工程的前期工作。
二、促进城乡统筹发展
加快城乡社会保障体系的衔接，进一步扩大城乡社会保障覆盖面。加快新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，建立城乡一体化的医疗保障体系和社会救助体系，构建适度普惠型社会福利体系，实现城乡社会保障的一体化和人群的全覆盖。
积极推进农牧区社会事业发展，建立农村公共服务设施投入的长效保障机制，实现城乡公共服务设施均等化。完善城镇和中心村公共服务结构体系，促进城镇和中心村生活质量的提升；增加零散村庄享用公共服务的数量和质量，逐步缩小城乡生活水平差别；探索农村公共服务市场化参与，最终形成独具特色的城乡公共服务体系。
加大对农村地区公共服务设施的投入，优化教育、卫生、文体等公共服务资源布局，缩小城乡公共服务差距。优化教育层次结构和空间布局，加快乡镇中心幼儿园和规模学校建设，逐步实现城乡教育均衡发展。建立和完善传染病防控、健康教育、急救、医疗卫生、社区卫生城乡统筹一体化服务网络，推进城乡居民公共卫生服务均等化。加强农村地区安全生产、食品安全和重大动物疫病防控工作。继续实施安全饮水、排水、垃圾处理、供电、通信、广播电视等设施建设，完善农牧区基本公共服务。
实施能人治村策略。改变选人观念，大胆从科技带头人、种养殖大户、个体工商户、私营企业主、返乡务工青年中选拔农村管理人才。打破用人界线，拓宽用人渠道，下派一批“脱产”干部担任“村官”。
采取相关激励措施。在种植、养殖、加工、销售行业，评选农村致富带头人，给予适当奖励并在项目、贷款、税收等方面给予优惠政策，对带领农民致富的农村实用人才进行政策扶持。
对接功能区建设和区域功能定位，完善基础设施规划，加强农村地区基础设施建设，着力构建城乡一体化的基础设施建设体系。加大对发展薄弱地区的倾斜力度，推进农村地区主次干路以及乡村道路建设。推进农村地区电网升级改造；加快实施老旧供水设施改造工程，切实改善农牧民生产生活条件。
三、全面推进“幸福乡村”建设
大力推进以活丽乡村、美丽乡村、富裕乡村、和谐乡村、文明乡村、法治乡村为主要内容的“幸福乡村”建设，继续实施并完成22个村庄供水提质、污水处理、村通燃气、庭院改造、道路硬化、村庄美化、节能亮化、环卫净化等全覆盖的农村基础设施建设。通过优化农业产业结构，促进农民稳定增收，改善生产生活条件，推进农村精神文明建设，全面提升农民生活品质。
加强产业引导和准入，引导高端生产要素向农村布局，提高土地产出效率，健全完善项目整合、资金捆绑、企业帮建、单位帮扶机制，重点布局一批具有较强产业聚集效应的功能性项目，带动区域发展。不断壮大集体经济实力，培育大型农业企业集团和农民专业合作社，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高农民收入。
立足改善农村人居条件，推进富有若羌地域特色和乡村风貌的新社区、新民居建设。重点通过基础设施提升，带动生态环境、村容村貌整体改变。加强环境综合整治，实施农村清洁工程，着力改善农村居住环境。
促进地方产业与楼兰文化、地域民俗文化融合，培育和打造一批主导产业突出、文化底蕴彰显的特色乡村。在“幸福乡村”建设中融入楼兰、红枣、黄玉等特色文化元素，从乡土建筑的特色文化应用，以及丝路文化、特色民俗文化的休闲旅游开发入手，形成一村一策、一村一主题，打造主题鲜明各具特色的现代乡村。
完善基层文化服务设施，挖掘并培养一批农村文化能人、文艺骨干，大力扶持农村业余文艺队伍建设，开展好“送文化下乡”活动。注重挖掘、保护和传承具有若羌地方特色的优秀传统文化、民族文化和民俗活动，立足于传统文化开展各类丰富多彩的文化娱乐活动，营造“讲文明、树新风”良好风尚，净化农村文化环境，提高农民综合素质。
第五章 加强基础设施建设，助力品质若羌
积极推进基础设施建设，进一步改善城乡基础设施条件，形成布局完整、运行高效、支撑有力的基础设施体系，为加快城市化进程和经济发展提供强有力的物质基础保障，不断增强产业承载能力。
一、加速交通建设，构建东南交通枢纽
围绕构建“丝绸之路经济带”南路重要交通枢纽，加快综合交通运输体系建设，形成集公路、铁路、航空于一体的立体交通运输网络，确立南疆区域交通枢纽中心地位。
发挥若羌作为南疆交通重镇的区位优势，重点加强高速路网、国省道干线和农村公路、资源通道建设。积极协调配合推进库尔勒—若羌、西宁—若羌—和田等高速公路建设项目，完成235省道升级改造；开通若羌—依吞布拉克镇—敦煌、若羌—格尔木—西宁—兰州、若羌—罗布泊镇—哈密三条对外客运班线；推动若羌县依吞布拉克镇至且末县库拉木勒克乡资源大通道项目列入自治区新增省道规划并启动建设，形成较为完善的公路交通网络。
完善对外铁路网建设。加快建设格尔木—若羌—库尔勒铁路，力争若羌—且末—和田铁路完成前期工作并开工建设，开展库尔勒—罗布泊—敦煌铁路项目前期工作，启动依吞布拉克矿业加工园、塔东工业园铁路专线建设。
建成若羌楼兰机场并投入使用，开通若羌—库尔勒—乌鲁木齐、若羌—且末—和田、若羌—敦煌等空中航线。
大力发展公共交通，优化城乡客运布局，实现乡、镇、村客运站点全覆盖，着力改善城乡居民的出行条件。
不断完善内部道路网络。对已建成的乡村公路进行升级改造，力争到“十三五”末，所有行政村和撤并建制村通四级以上柏油路或砂砾路。
加强公共交通体系建设。优化客运布局，若羌县二级客运枢纽站建成投入使用，新建罗布泊镇客运站、铁木里克乡客运站，新建67个村级招呼站，形成以县客运站为主、乡镇客运站为基础的运行高效、服务优质的客运体系。大力扶持农村客运、城乡公交、城市出租车等城乡公共交通，提高城乡居民使用公共交通出行率。
专栏5-1 “十三五”时期部分交通建设工程
积极配合和推进外部交通相关工程建设：乌鲁木齐—库尔勒—若羌高速公路、老爷庙口岸—哈密—若羌高速公路、格尔木-依吞布拉克镇-若羌-和田高速公路、S235省道罗布泊-G315国道改造工程、库-格铁路、若羌县客运站建设、若羌机场建设等。
推进内部交通建设：罗布泊镇-红十井-八一泉村-新甘交界工程、铁木里克乡-祁曼塔格乡（二期）农村公路、G218岔口—铁干里克镇康拉克村通达道路、依吞布拉克镇—白干湖村通达道路、S235省道罗布泊-楼兰村通达道路、瓦石峡河口-托盖里资源路建设、G315线岔口（瓦石峡镇牧场）-白干湖村一组农村公路等。
同时，做好罗布泊镇-若羌铁路、和田-若羌铁路、罗布泊镇通勤机场、祁曼塔格乡通勤机场等工程的前期工作。
二、加快水利建设，强化服务保障
科学制定水资源利用规划，创建节水型县城，促进水资源保护、节约、合理配置和高效利用。完成灌区续建配套项目，加强防汛抗旱工程建设，提升民生水利和行业能力建设，实现水利信息一体化。
“十三五”期间，继续抓好若羌河、瓦石峡河和塔什萨依河灌区续建配套和节水改造任务，三级渠系防渗率达到100%。积极发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准节水工程；基本完成末级渠系建设任务，新增改善高效节水面积10万亩。
加强境内主要河流及饮水水源地保护，开展供水管网水质定期监测，实施水质在线监测工程。稳步推进托格勒萨依河等河流引水前期工作，继续开展若羌河、瓦石峡河、塔什萨依河流域水土流失综合治理。加强河流控制性骨干工程的建设，米兰河水利枢纽工程、若羌河水库建成投用。
到2020年，力争水功能区水质达标率维持在95%，供水水源地水质达标率维持100%；农村自来水普及率达到100%。县城镇饮用水源水质达到Ⅰ级，农村饮用水源水质达到Ⅱ级以上，基本解决农村饮水安全问题。
进一步完善县域河流防汛抗旱信息系统，实现三级主要河流水情信息的自动测报与共享传输，保证水情信息及时、准确，提高调度水平。推进县域河流防洪工程建设，启动塔东工业园应急防洪二期工程，全面提高防洪减灾能力。
三、加强能源设施，完善运行保障体系
坚持科学规划，合理开发电力资源，破解经济发展瓶颈。以实现区域电力联网和建设支撑电源为重点，推进若羌电网并入自治区主电网。
改善若羌电网的电压质量，提高电网保障能力，满足远期电力需求。完成尉犁—若羌、若羌—依吞布拉克并推进哈密—罗布泊—若羌等220千伏输变电工程建设，加快实施110千伏以下配电网规划，形成以220千伏若羌变、矿区变、罗中变为核心的3个相对独立的供电区域和110千伏辐射的供电网架结构。积极推进且末—若羌—库尔勒750千伏输变电工程，构建环塔里木盆地750千伏大环网，建成750千伏若羌—花土沟（新疆段）自治区疆电外送第三条通道，并成为疆电外送新的重要节点。
建设玖圣热电厂供热二期工程，使其供热能力达到200万平方米；建成西部楼兰能源若羌2X15万千瓦热电厂，供热能力达到400万平方米，保障县城区采暖和循环生态工业园供热。加快推进130万千瓦火电工程前期工作，力争列入火电建设规划。建成装机容量为2.75万千瓦的米兰河、若羌河和塔什萨依河梯级水电。新增40万千瓦新能源装机规模。力争若羌千万千瓦级风电基地获批。
借助大庆油田在若羌进行油气勘探开发9万平方公里的机遇，推进塔中—若羌天然气主管道管网建设；保障工农业生产和居民生活用气，实现燃气城乡一体化。建成若羌县成品油库，启动电动汽车充电桩工程建设。
专栏5-2 “十三五”时期部分重点能源保障工程
支持和推进部分能源工程建设：塔什萨依河梯级水电开发建设、若羌县2×150MW火电工程、若羌县150MW光伏并网发电项目、尉犁-若羌-依吞布拉克220KV输变电工程等。
启动系列工程建设相关的前期工作：且末-若羌天然气管道及配网工程、若羌县2×350MW火电工程、依吞布拉克镇2×150MW火电工程、罗布泊镇2×150MW火电工程、县1500MW风力并网发电项目、2×13.5万KW太阳能光热发电示范项目、吐鲁番-罗布泊-若羌220KV输变电工程、芒崖-若羌-库尔勒750KV输变电工程、罗布泊镇-红十井村-八一泉村110KV输变电工程、依吞布拉克镇-拉配泉村110KV输变电工程、依吞布拉克镇-白干湖村110KV输变电工程、依吞布拉克镇-祁曼塔格乡110KV输变电工程等。
四、强化信息基础设施，稳步提升运行效率
以建立便捷高效广覆盖的通讯网络为目标，强化城乡信息基础设施建设，建设智慧城镇。做好县城、工业园区信息网络建设，实现主要矿区通讯网络全覆盖。
加快建设宽带城区，推进光纤宽带建设，逐步实现光纤到户。加大信息技术推广应用力度，全面推进农业、金融、商贸、教育、卫生等行业信息系统工程建设，利用高速宽带无线技术，逐步覆盖重要公共场所。有序推进宽带通信网、数字电视网、互联网、智能电网互联互通。
加快信息集成平台建设，建立统一的数据接口和数据标准，打通部门、行业信息壁垒，搭建电子政务信息资源共享平台和电子商务信息平台。
五、完善公共安全设施，提升安全保障能力
贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系，落实安全生产责任和管理制度，健全预警预报应急机制，加大监管执法力度，强化安全生产基础能力建设，启动县安全生产应急指挥中心建设前期工作；及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。
强化社会化消防工作，开展经常性消防宣传教育，加强应急救援消防队伍建设，持续开展建筑消防设施“三化”及消防安全“四个能力”建设，提高全县火灾防控能力和水平。
进一步完善地质灾害防治工作，建立健全县、乡、村三级群测群防体系，对重要地质灾害隐患点进行监测。建成县级救灾物资储备库和依吞布拉克镇、罗布泊镇建设救灾物资储备点，完善应急避灾网络体系建设。
第六章 推动生态文明建设，打造绿色若羌
坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，强化生态控制功能，严格执行生态功能区划保护，坚决走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路，切实加强生态环境保护与治理力度，大力营造良好的生态环境。
一、推进节能减排，大力发展循环经济
加强节能监察工作力度，努力完成自治州下达的节能减排任务。实施电力燃煤机组脱硫、脱硝技术改造。整合城市供热资源，提高热能利用率。大力发展低碳经济，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、商贸流通等重点领域节能降耗，严格实行节能减排考核制度。
树立循环经济发展理念，引进、推广和创新资源节约技术，提高矿山尾矿资源转化利用率，支持和帮助国投罗钾争取国家级循环经济试点项目，加快汇升石棉尾矿回收利用项目建设。实施天山水泥、玖鑫硅业余热余压发电项目建设，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源利用。
二、加强生态保护，加大污染治理力度
巩固国家重点生态功能区保护与建设成果，打造生态屏障，保障生态安全。坚持“两个可持续”和绿色发展，编制完善主体功能区规划，划定生态空间保护红线。加强县域内自然保护区、水源涵养区等生态功能区的建设，使其发挥生态功能。实行最严格的水资源管理制度，严格落实“三条红线”制度。正确处理保护和开发的关系，对生态环境脆弱区的矿产资源开发实行严格环境准入；加强矿区生态环境综合整治，强化矿山尾料的综合利用和科学合理处置，促使自然生态系统良性循环。积极争取上级农村环境整治项目，推进生态乡镇创建。鼓励城市垃圾减量化、垃圾无害化、资源化处理；提高城乡污水处理及综合开发利用，到2020年，工业废水达标排放达到80%以上，工业废气达标率80%以上，城市污水集中处理率达到90%以上。
专栏6-1 “十三五”时期部分重点污染治理工程
瓦石峡镇生活垃圾处理工程、依吞布拉克镇排水工程、依吞布拉克镇生活垃圾处理工程、依吞布拉克工业园尾矿库建设。
同时，做好罗布泊镇污水处理厂、若羌县工业园尾矿库建设项目、罗布泊盐化工业园尾矿库建设项目、依吞布拉克镇（含园区）污水处理厂等工程的前期工作。
三、保护林草植被，打造绿洲生态体系
严格林地保护规划，推进城乡林业防护体系建设。大力实施退耕还林、“三北”防护林、重点防护林保护、防沙治沙等重点林业生态工程建设。继续实施草原生态保护补助奖励机制，促进林草植被的有效恢复。建立健全生态环境治理体系。合理利用自然山体、水体，切实保护湿地、绿地、林地，形成县城、林业、农田、湿地、流域等五大生态系统。完成植树造林5万亩，封育5.8万亩，沙禁保护区和湿地保护区建设50万亩，完成飞防20万亩。森林覆盖率达到2.21％。
四、开展三创活动，创建国家园林县城
实现国家园林城创建，继续开展“园林三创”活动，创建一批县级园林式单位、县级园林式小区以及园林市街，打造布局合理、均衡发展的绿化格局。实施城镇绿化美化环境工程，提高绿洲内部生态环境质量，绿地率逐步增长。
第七章 筑牢稳定基础，构建和谐若羌
略
第八章 强化社会民生保障，建设幸福若羌
坚持以人为本，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
一、夯实教育基础，加快教育事业发展
深化教育体制改革，整合各类教育资源，加强教育基础设施和配套设施建设，增加教育投入，按照“1234”教育工作思路，促进教育全面发展。结合教育实际，全面提升教育“软实力”，进一步夯实教育“拴心留人”工程，出台完善县域教师优惠政策，提高教师的工作热情和积极性。实现县域内所有中小学与疆内外名校联合办学，加强教师校外交流培训，依托网络平台实现同步课堂。继续推进双语教育，提升十五年免费教育质量，积极发展职业教育、农牧民教育、社区教育，全力推进教育强县工作，向教育现代化迈进。完善配套县、乡镇职业培训基地建设，加大对劳动者的技能培训，依靠科技进步提高劳动者的综合生产能力。
到2020年小学适龄儿童入学率达到100%，残疾儿童入学率达到100%，初中入学率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到90%，高考本科上线率达到80%以上，将若羌中学建成巴州县级名校。
专栏8-1 “十三五”时期部分重点教育设施工程
若羌县中学改扩建综合教学楼、瓦石峡镇塔什萨依小学综合教学楼、城西新区教学综合楼、瓦石峡镇新建村改扩建幼儿园、县中、小学教师周转宿舍等。
二、完善公共卫生，提高群众健康水平
加快公共卫生服务体系建设，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，深化基层医药卫生体制改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，改革医保支付方式，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快推进食品药品监管体制改革，全面提升监管能力。完善民族医药、民族特色食品、特色餐饮发展政策和机制，力争成功创建首批自治区食品安全城市。
完善民族医药事业发展政策和机制，建设若羌县中医民族医院；鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构；抓好医疗卫生队伍建设，加强医德医风教育；加大对卫生事业的投入，建立县、乡、村三级医疗信息共享网络；加强社区卫生服务工作，县、乡、村（社区）医疗卫生机构标准化率达到100%；完善新型农牧区合作医疗制度，逐步提高补助标准，使城乡居民人人享有保障能力较强的卫生保健；推进若羌县疾病预防控制中心、若羌县妇幼保健院、若羌县食品药品监督管理局设施等项目建设。
加强群众健康教育，加快县乡村预防控制机构和流感、非典、艾滋病、鼠疫等重大传染疾病疫情监测系统建设，抓好传染病、地方病、职业病的预防治疗工作。加强突发事件救治体系建设，完善县医疗机构的应急救治功能，全面提高应对突发公共卫生事件的能力。
努力做好妇幼保健和儿童计划免疫工作，确保“疫苗”全程合格接种率以乡为单位达到95%以上。积极开展爱国卫生运动，加强群众健康教育和社区慢性病预防保健服务。高度重视人口和计划生育工作，全面实施“一对夫妻可生育两个孩子政策”，推进计划生育服务管理改革，巩固“国家计划生育优质服务先进县”成果。
专栏8-2 “十三五”时期部分重点卫生设施项目
县疾病预防控制中心业务用房建设、县人口和计划生育宣传技术指导站建设、县妇幼保健院建设、县残疾人康复中心建设、县食品药品监督管理中心及8个管理站建设、新建吾塔木乡卫生院、铁木里克乡卫生院、祁曼塔格乡卫生院、县社区卫生服务中心及5个服务站建设等。
三、加强文化体育设施建设，丰富群众文化生活
建设完善“县、乡、村”三级公共文化服务基础设施，建设群众综合文化艺术馆、8个乡镇农牧民健身广场及文化站电子阅览室；完成26个村级文化室建设，提升免费开放服务，扎实推进县乡“数字图书馆”推广工程。探索建立政府购买演出机制，促进群众文化活动的蓬勃发展。
加快建设农牧民体育健身活动中心，落实全民健身“一二一”工程，积极稳妥地加快广播电视数字化进程。实施“文化信息资源共享”、“流动舞台车”、“送书下乡”、“文化下乡”、“文化走基层”等文化惠民工程，实现文化服务的均等化。高度重视文化遗产的保护与利用，加强文物保护标准化建设，积极推进馆藏文物数据库管理系统建设项目工作，加快各级档案馆库（室）建设和党史、地方志工作。
四、构建“大社保”体系，提升群众幸福保障
以构建就业、保险、救助、福利、慈善“五位一体”的大社保体系为目标，加强大社保服务平台和信息平台建设，进一步完善“大社保”格局。
积极扩大社会就业。实施积极的就业政策，建立以市场为导向的就业机制。发展多样化的就业形式，鼓励弹性就业和劳动者自主创业。加强农牧民实用技术培训，提高劳动者技能，力争“十三五”期间在消化存量的基础上，城镇新增就业人数1000人，农村富余劳动力转移率达到20％，转移农业劳动力人数10000人（次），城镇登记失业率控制在3.5%以内。
提高社会保险水平。深化城乡养老保险改革，建立城乡居民社会养老保险、被征地人员社会保障、城镇职工基本养老保险“三位一体”的养老保险体系；继续推进城乡医疗保障体系建设，建立健全城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险和医疗救助模式。
健全救助福利体系。建立健全居民家庭经济状况核查机制，扩大城乡困难家庭救助范围，继续巩固低保动态管理下的“应保尽保、应退尽退、应补尽补”，健全覆盖城乡的新型社会救助体系。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。完善若羌县社区日间照料体系，建设瓦石峡镇、铁干里克镇日间照料中心；大力发展老年福利事业，推进居家养老服务，鼓励社会兴办老年服务机构。
促进妇女儿童事业发展。妇女参政议政的程度不断提高，妇女就业形势进一步好转，妇女儿童教育和卫生保健状况明显改善，妇女儿童维权工作继续加强，尊重妇女、关爱儿童的社会风气日益浓厚，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面权利进一步得到保障。
全面完成扶贫工作。进一步整合资源，用好国家扶贫资金、扶贫项目等好政策，加大扶贫开发力度全力推进精准扶贫、精准脱贫攻坚战。加快瓦石峡镇塔什萨依新村、祁曼塔格乡祁曼塔格村、铁木里克乡铁木里克村等3个扶贫开发重点村发展。按照“突出重点、收缩战线、牧民搬迁、进村入户、整村推进”的要求，加强贫困村基础设施建设、产业发展支持力度，改善基本生活条件，加大贫困劳动力培训。因地因人施策，实现全县1169户2692名农村贫困人口全部脱贫，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。
五、全方位推进对口援疆工作
全面落实援疆工作部署，开拓对口援疆工作新局面。以增加就业为重点，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，加大邢台市接收县域劳动力转移就业、受援地少数民族学生就业的工作力度。大力推进教育援疆，实施新区及塔东两所双语幼儿园建设项目；对于在内地的普通高校贫困学生给予援疆资金助学；重视智力援疆，综合运用双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种形式，提升受援地教育、医疗水平。资助农村富民安居、城镇保障性住房项目建设，改善各族群众基本生活条件。加大产业援疆力度，增强造血功能，优化投资环境，加强两地产业园区合作交流，积极承接产业项目转移。
第九章 深化重点领域改革，推进创新若羌
进一步调动各方面改革的积极性，加快各项体制机制创新，为规划实施提供强有力的保障。
一、提升社会治理现代化水平
加快构建法治政府。依法履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和明细化，落实各级部门事权规范化、法律化。健全依法决策机制，严格绩效管理，突出权责一致，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进联合执法，合理配置执法力量，构建新型行政执法体制和运行监管机制。
加快构建服务型政府。进一步简政放权，着重推进重点领域审批改革，优化审批流程，推动政府职能以审批为主向服务为主转变。推进政府信息公开，完善民主监督机制。深入推进“小政府、大社会、大服务”的管理模式，构建政社互动管理体系。积极培育社会组织，建设行业协会服务基地，探索将有关政府职能向行业协会等社会组织转移。鼓励社会力量兴办公益事业，打破行政界线，推进资源共享，构建公益服务新格局。
积极应对财税改革。深入落实“十三五”期间财税体制改革要求，依法理财，建立跨年度预算平衡机制、中期财政规划管理、县级举债融资体制和政府财务综合报告制度，推进绩效预算改革，构建现代预算管理，促进预算公开透明，积极打造阳光财政。
二、优化经济运行的环境制度
积极稳妥推进PPP模式。强化PPP模式政策指引，引导和鼓励社会资本进入基础建设、城镇开发及公共服务等领域。建立PPP项目库及引导基金，选择性在道路、燃气、垃圾处理、养老等公用设施建设开展试点。加快设立PPP中心管理机构，负责PPP日常管理，引导推进项目筛选、合同管理、绩效评价等。
大力发展混合所有制经济。鼓励国资参与矿业开发、电力、水利基础设施建设，通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国企进行股权融合、资源整合、战略合作。完善非公有制经济发展的配套政策和措施，鼓励社会资本参与公共基础设施和公共服务建设。深入推进国有资产管理体制改革，强化产权管理、绩效评价、审计监督职能，完善产权管理和服务体系，强化对国有资产的统一监管。
完善现代市场体系建设。完善价格形成机制，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。建立城乡统一的建设用地市场，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。完善亩产效益综合评价体系，提升土地使用税评价体系、能源环境要素评价体系。
三、统筹新型城镇化体制创新
加快农村产权制度改革。探索农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的模式，推进农村要素市场化进程，推进集体林权、国有农牧场体制改革和小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。探索建立农业科技成果进村入户的有效机制。
深化社会事业体制改革。建立社会事业统筹发展机制，探索实现农村公共服务市场化改革。完善规划统筹和财力保障机制，提高县域教育、医疗等公共资源统筹配置水平，缩小不同地区在公共资源配置、社会保障及管理体制等方面的差距。
四、全方位健全科技支撑
统筹创新驱动总体布局。优化驱动发展顶层设计，聚焦县域科技创新的重点领域、薄弱环节和重点区域。建设集专家大院、科技咨询、科普宣传、科技成果转化等为一体的综合性科技服务平台，实行市场导向为主、公益示范相结合的科技推广体制。重视农业科技创新，强化科技支撑，促进科技惠及民生，加快民生改善。
改革科技资金管理办法。逐步形成以政府财政资金投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与的多渠道、多层次、多形式的社会多元化投入的科技投融资体系。研究制定专家顾问委员会、拔尖人才、领军人才管理办法，完善科技奖励制度。
五、分层次构筑人才保障
加强培养内部人才队伍。集结县域内的优秀企业家、农村经纪人、致富带头人、种植大户成立专业合作社，对外开拓市场，对内引导各领域升级发展。鼓励县内公务员、企事业人员和村两委干部参加公共政策管理、招商引资、农产品市场开发和职业经理人培训。进一步探索公务人员绩效考核机制，细化绩效考核内容，构建奖惩监督制度，激发内部人才工作热情。
引进外部人才参与建设。依托对口援疆等政策，积极引进教育、医疗、产业发展、园区管理、社会工作等类型的高端人才，进一步实施“拴心留人”工程，实现高端人才解决配偶就业、子女入学、家庭迁居等全方位生活服务，优化县域就业安居环境。以财政资金融合社会资本，推动与高校、企业等机构多层次的投入与培养机制，合作建立县域层面的实验基地、农商基地。探索引进人才职称岗位评聘新机制，增强人才队伍活力。
第十章 推进党的建设，构建坚实若羌
坚持党要管党，从严治党的方针，建设高素质的党员干部队伍，加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为维护社会稳定、实现长治久安提供坚强的组织保证。
一、加强干部队伍建设
进一步加强干部队伍思想政治建设，深化“三严三实”专题教育，持之以恒改作风、正风气。加大干部教育培训力度，深入推行“以考促学”制度，积极举办各级党校活动，实施基层干部赴对口援疆省市轮训，提升干部综合能力水平。认真开展干部考核选任工作，加强干部日常考核，严把选人用人关口，以“三个不吃亏”用人导向为指导，选优配强领导班子，形成一支政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的“四强”、“三力”干部队伍。强化干部监督管理，加强事前监督、常态监督，严格执行干部任用工作有关事项报告制度。
二、提升党员队伍综合素质
严把程序，做好发展党员宏观调控工作，加大从维稳和反分裂斗争一线发展党员工作力度。加强党务干部、党员发展对象培训，利用“楼兰大讲堂”，邀请疆内外知名专家、学者，开展党员知识讲座，提升党员干部素质和能力。抓好党员教育管理，开展廉洁教育活动，增强廉洁自律意识。依托远程教育，抓好“住村夜校”学习活动，增强基层党员干部为民服务意识。严肃处理不交纳党费，不履行党员义务的党员。加强基层党组织规范化建设，实施机关党组织“双整四提升”工作，增强机关党组织的凝聚力，提高机关党员干部的理解力、执行力和落实力。
三、强化基层组织建设水平
提升基层党组织建设水平，进一步将基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。深入落实党建品牌村建设，打造“一乡（镇）一品牌”，完善村级组织“星级化”创建、考核制度，推进基层服务型党组织创建、评选工作。
完善乡镇党委书记抓基层党建措施落实情况自查机制，建立各级党委书记抓基层党建工作责任清单。推进基层党组织“双整三提升”工作，建立工作台账更新机制，开展整顿工作综合评估考核和评分工作。完善村干部绩效管理考核制度，细化考核指标体系，明确奖惩标准，提高基层干部工作积极性。加大“访惠聚”工作督查考核力度，建立组长和派出单位“双向”问责机制。
深化“带培”工程，坚持从机关选派党员干部担任驻村书记，切实推动整治软弱涣散基层党组织。实施“青苗”工程，建立完善村级后备干部选拔、培养、考核、任用机制。积极发挥乡镇党校作用，举办村党支部书记、村级组织骨干培训班，选派村（社区）骨干赴自治州、自治区及内地学习培训。完善村（社区）“四知四清四掌握”工作机制，不断提高干部认知率。推进村“两委”、警务室、工作组“三位一体”工作机制，提高基层掌控能力。
四、增强服务群众能力
突出重点，扎实开展“访惠聚”活动。转换角色，深入基层，融入群众，以“结对子、交朋友”活动的开展，了解群众反映强烈的热点难点问题。完善远程教育多点教学网络，保障基层偏远乡镇和企业党员干部及时学习了解党和国家的方针政策，增强党员干部发现问题和处置问题的能力。推动基层党组织带动“幸福乡村”建设，提升基层党组织办实事、重服务思想，加强党组织在乡村建设中的带头引领作用，提升基层党组织服务群众水平。
第十一章 规划保障
一、统筹分配财政资源
强化财政管理，优化财政支出结构，确保公共财政资源优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障、公共安全等关系到改革发展稳定的领域倾斜配置。整合专项资金，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。积极争取上级和对口援疆项目资金，引导金融资金和社会资金投向规划鼓励和支持的领域，扩大社会投资和金融贷款规模，为完成规划目标提供强有力的资金保障。
二、加强规划协调衔接
以本规划作为制定专项规划、乡镇规划以及相关政策的重要依据，各专项规划和乡镇规划要做好与本规划的衔接，贯彻落实本规划确定的发展战略和目标任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强本规划和年度计划的衔接，各有关部门根据规划任务制定具体措施，按年度分解落实规划目标和任务。
三、完善监督评估机制
实行规划目标责任制，明确分工，落实责任，纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核体系。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与社会公众的信息沟通和反馈机制，营造全社会共同参与和监督规划实施的社会氛围。
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