一、“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期，是全县上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是绿色转型、谱写新篇的五年。这五年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真贯彻落实自治州党委、政府各项部署，围绕县委工作安排，凝心聚力谋发展、精准施策解难题、用心用力惠民生，经济总量取得历史性突破、综合实力实现跨越式提升，中国式现代化若羌实践迈出坚实步伐。

五年的精准发力，社会和谐稳定基础更加牢固，群众“三感”成色更足、满意度持续提升

略。

五年的持续深耕，铸牢中华民族共同体意识的思想根基不断夯实，团结创建成果更加丰硕、示范效应持续扩大。

略。

五年的不懈奋斗，经济高质量发展步伐愈发稳健，产业体系更加健全、产业结构持续优化。县域地区生产总值突破百亿元，进入百亿级强县行列，“十四五”时期地区生产总值年均增长9.26%。红枣产业全面升级，品牌价值攀升至51.49亿元，黑枸杞、黄恰玛古成功纳入全国名特优新农产品名录，若羌县国家现代农业产业园通过财政部、农业农村部评估认定。成功入选“国家乡村振兴示范县”创建名单。新一轮找矿突破战略行动成果丰硕。钾盐产能持续稳定，高纯硅、碳酸锂项目相继投产，氟基产业实现突破，新能源装备制造业集群化发展。新能源总装机规模达1681.45万千瓦，储能装机规模突破百万千瓦。工业园区成功迈入自治区百亿产值园区行列，全县规上工业增加值年均实现两位数增长。市场活力充分释放，规模以上服务业和批零住餐企业达24家，限额以上社会消费品零售总额稳步增长。米兰古城成功创建国家4A级旅游景区，“十四五”时期游客总花费年均增长28.16%。

五年的项目攻坚，现代化基础设施体系日益完善，空间布局更加合理、城乡融合持续深化。全县固定资产投资连年位居全州前列，累计完成694亿元，是“十三五”时期的5.58倍。南部山区、东部矿区220千伏、110千伏输电线路实现送电，环塔750千伏输变电工程〔1〕贯通若羌，南疆首条、获批最快的“疆电外送”第四通道开工建设。若羌抽水蓄能电站、瓦石峡水库〔2〕、车尔臣河输水一期工程〔3〕等一系列重大水利工程加快建设。格库铁路、和若铁路实现“客货并举”，罗若铁路加快建设。G0711、G0612高速公路全面通车，打通阿尔金山资源路网753公里，全县公路总里程达3676公里、农村公路总里程达2224公里，成功获评自治区“四好农村路”示范县。城市更新行动深入推进，老旧小区改造深入实施，供热、供水、排污管网全面升级，建成公租房、保租房1542套。美丽乡村建设扎实推进，农村人居环境持续改善。

五年的破立并举，深化改革攻坚成效全面显现，发展动能更加强劲、制度红利持续释放。国企改革三年行动全面完成，14家县属企业重组整合成效显著，“十四五”时期县属国企营业收入年均增长28.76%、利润总额年均增长24.7%。营商环境持续优化，918项政务事项实现“一网通办”，率先在全疆构建县乡村三级一体化数字政务体系，44项便民服务事项下沉乡镇，29项延伸至村（社区），政务服务中心荣获自治区首批“政务服务标杆大厅”称号。“十四五”时期招商引资累计到位资金680.55亿元、年均增长63.76%。财税体制、科技创新、金融监管、农业农村等重大领域改革深入推进。组建若羌新城产教联合体，“以产兴城、以城助教”职业教育体系初步构建。

五年的科学治污，生态环境得到系统性改善，生态底色更加厚重、绿色动能持续增强。污染防治攻坚战取得阶段性成效，空气质量优良天数比率持续稳定。“河湖长制”“林长制”扎实推进，城镇污水处理厂提质扩容，全县主要河流断面水质优良比例、城镇集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。严格项目建设用地准入管理，产废企业危废监管体系日益完善，塔克拉玛干沙漠边缘阻击战〔4〕、台特玛湖风沙源治理成效凸显，“三北”工程〔5〕建设持续推进，完成治理沙化土地421.79万亩，植树造林1.05万亩，生态安全屏障更加牢固。第二轮中央生态环保督察、自治区生态环境保护督察整改任务全面完成。

五年的倾心为民，群众获得感幸福感更加充实，公共服务供给更加优质、公平普惠持续增进。群众期盼的55件民生实事全部落实。民生领域资金投入较“十三五”期间提高7.65%。累计实现城镇新增就业4402人、农村富余劳动力转移就业3.6万人次，城镇零就业家庭始终保持动态清零。十五年免费教育全面落实，联合办学成果丰硕，新建院校2所〔6〕，高考本科上线率不断提高，中高考成绩连续5年位居全州前列。若羌县人民医院新院区投入使用，自治区人民医院全面托管。“一老一小一困”等重点群体关爱体系不断完善。城乡低保标准分别提高至770元/人/月和700元/人/月。全民参保计划有序实施，城乡居民医保参保率达99.86%、社保参保率达100%。“十四五”时期城乡居民人均可支配收入年均分别增长3.75%和2.39%。

五年的携手共建，对口援疆综合效益持续显现，兵地融合更加深化、军地协同持续推进。援疆工作硕果累累，投入援疆资金1.2亿元，实施教育、医疗、基础设施等各领域援疆项目64个，227名各领域援疆干部人才接力奉献、服务若羌。全力支持兵团深化改革和向南发展，兵地社会治理、教育、医疗、产业等15个方面共建成果显著。全力支持驻县（训）部队军事任务落实，“自治区双拥模范县”成功创建，军政军民团结更加稳固。

2025年是“十四五”规划的收官之年，是全县上下踔厉奋发、团结奋斗，在高质量发展征程中交出优异答卷的硕果之年。一年来，我们锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”〔7〕，聚焦自治区若羌新城建设发展规划，认真贯彻落实自治州党委、政府各项决策部署，积极融入自治州“七大战场”〔8〕，按照县委工作安排，凝心聚力、担当作为，全力以赴抓落实，圆满完成“十四五”规划目标任务。

——赶超进位跑出“若羌速度”。2025年全县生产总值达123亿元、增长12%；规模以上工业增加值达74亿元、增长30%；固定资产投资达250.7亿元、增长15.23%；一般公共预算收入达20亿元、增长11.23%；限额以上社会消费品零售总额达2.3亿元、增长16.06%；城镇居民人均可支配收入达44238元、增长2.8%；农村居民人均可支配收入达36036元、增长3.5%。

——项目引领突出“若羌强度”。全国单体规模最大的中绿电若羌400万千瓦光伏项目正式商运。G689塔中至若羌公路〔9〕纳入兵团“十五五”交通规划，G571拉配泉—巴什库尔干公路〔10〕正式开工。若羌—且末—和田750千伏输变电工程并网送电，环塔750千伏输变电工程正式“合龙”。

——紧贴民生传递“若羌温度”。格库铁路迎来重大突破，首班进出疆快速旅客列车鸣笛启程。若羌至库尔勒“绿巨人”动车组开行在即。巴音郭楞职业技术学院若羌产业学院〔11〕建成开学。城乡居民基础养老金标准提高至465元/月，位居全疆前列。新建商品房契税补贴政策〔12〕全面实施。在全州率先实现水电气暖等报装业务“一窗通办、联合接入”。

一年来，我们始终坚持把维护社会稳定摆在首位，安全根基持续巩固，稳定态势持续向好。

社会稳定“基本盘”更加牢固。略。

意识形态“主导权”更加稳固。略。

安全生产“主阵地”更加坚实。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，公路安全隐患突出路口路段治理攻坚行动取得阶段性成效，“一件事”全链条专项整治工作〔16〕扎实推进，“九小”〔17〕“三合一”〔18〕场所安全风险隐患动态清零。建筑工地、生产车间等重点场所视频监控接入实现全覆盖，高质量发展和高水平安全良性互动局面不断巩固。全年生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。

一年来，我们聚力推动经济高质量发展，经济运行稳中向好，综合实力持续增强。

农业农村发展稳中提质。粮蔬供给能力逐步增强。全面完成5.6万亩粮食种植任务，总产量达3.8万吨，小麦、玉米亩产能力全面提升，粮食安全根基更加稳固。红枣品牌影响力不断扩大。“若羌红枣”成功入选“果业品牌精品培育计划”〔19〕名单，品牌价值攀升至51.49亿元，位列全国第21位，品牌声誉位居全国第六。畜牧产业发展势头强劲。生猪标准化规模养殖基地（二期）〔20〕、瓦石峡镇标准化屠宰点〔21〕等项目建成投产。牲畜存栏量达45万头（只）、出栏量达61.9万头（只），禽类出栏10万羽；完成牲畜品种改良5.77万头（只），畜牧业规模化、标准化水平进一步提升。设施农业基础持续巩固。208座新型日光温室大棚全部投用，蔬菜年产量超6000吨，自给率稳步提升。“阳菜阴菇”〔22〕试种成功，土地综合利用率提升20%以上。乡村振兴战略扎实推进。创新实施“村企联建”机制〔23〕，4个乡镇、14家企业结对共建，助力村均集体收入超120万元。实施瓦石峡镇就业创业孵化中心等乡村振兴项目18个，乡村发展内生动力持续增强。羌鸿肉食品、金羌红枣等加工企业落地投产，农副产品本地初加工转化率达50%以上。

工业增长动能加速集聚。新材料产业基础更加坚实。国投罗钾“稳定器”作用充分发挥，钾盐产量突破200万吨，贡献率达68%以上。碳酸锂、工业硅实现稳产增产，年产量分别增长0.67倍、2.76倍。鑫云年产10万吨硅粉、特变电工托盖里克选矿厂、天富矿业10万吨石英岩开采加工厂等项目建成投产，硅基产业规模进一步扩大。新疆有色年产30万吨萤石精粉项目全面投产，亚洲单体最大萤石矿卡尔恰尔萤石矿迈入工业化生产新阶段，氟基产业发展实现“从零到一”的重大突破。绿色能源发展聚势蝶变。中广核150万千瓦风电项目正式商运，华电、特变电工等120万千瓦风电项目〔24〕并网投运。国家电投、东方电气、中广核等820.95万千瓦新能源项目〔25〕顺利推进。中广核、中绿电、能创等86万千瓦/344万千瓦时储能项目〔26〕有序实施。“疆电外送”第四通道配套火电项目主体工程全面开工；“疆电入湘”若羌西、“疆电入华南”若羌东新能源基地〔27〕纳规工作快速推进，国家新能源供应保障基地发展根基更加坚实。东方电气叶片、国晟异质结组件、中水四局塔筒等一批重大项目顺利投产，风电、光伏全产业链协同发展格局基本成型。绿色矿山建设卓有成效。羌河二区铁铜多金属矿等27个矿业权〔28〕公开出让。接续实施托盖里克一带等3个区域矿产地质调查〔29〕，启动红旗达坂北—托盖里克萤石矿等8个自治区地质勘查基金项目〔30〕，新增储钾盐资源量2200万吨、锂资源量53万吨、萤石资源量940万吨、铁矿资源量1050万吨、菱镁矿资源量674万吨。黄龙岭、温古尔、喀腊大湾等区块调区工作稳步推进。星新三区长石矿、羌河三区长石矿、瓦石峡南锂矿、鑫瑞石英岩矿、库木萨依锂矿等“探转采”工作有序推进，康图盖石英岩矿、胜利达坂石英岩矿全面开工。“十二大”重点矿山项目〔31〕建设取得实质性进展，盖吉克萤石矿、牙鲁拉克菱镁矿等6个探矿项目〔32〕实现“探转采”并开工建设；卡尔恰尔萤石矿、皮亚孜达坂萤石矿、砂梁西铁矿、托盖里克石英岩矿4个矿山项目实现试生产。

服务业发展业态提质升级。中石化若羌楼兰油库、公铁联运物流园、农副产品冷链仓储物流项目建成投用，现代物流基础进一步夯实。新增各类市场主体1000余家，培育限额以上市场主体10家、“个转企”企业19个，市场活力持续迸发。全面落实以旧换新和新购优惠政策，带动消费1900万元以上。培育外贸进出口企业10家，完成进出口总额461万元。“枣花开了”“红枣熟了”宣传推介系列活动及首届“最美胡杨季”旅游推广体验活动成功举办，第二届“穿越N40”沙漠越野挑战赛顺利举办。楼兰故城遗址保护性设施项目稳步推进，楼兰博物馆、米兰古城成功评为自治区研学基地。创新开发楼兰系列文创产品200余款，荣获国家、自治区等一系列奖项。桔子水晶、简诺印记等23家酒店民宿建设项目〔33〕加快推进，城市旅游承载力进一步增强。楼兰博物馆至米兰古城旅游专线成功开通。全年接待游客152.99万人次、增长18.44%，实现接待游客总花费13.51亿元、增长22.69%。

一年来，我们统筹推进基础设施建设，网络骨架加快织密，支撑能力显著增强。

电网布局持续优化。全疆海拔最高的超高压电力工程若羌—羚羊（花土沟东）750千伏输变电工程、祁曼750千伏变电站正式开建；若羌—且末—和田Ⅱ回750千伏输变电工程正式获批。塔东—白干湖220千伏、南部山区东部矿区、羌河三区110千伏、腾晟矿业35千伏等一批输变电工程建成投用，打通了阿尔金山南部矿区能源输送主干道，架起了支撑矿业发展的“电力天路”。水利工程有序推进。车尔臣河输水一期工程开工建设，若羌抽水蓄能电站主体工程建设全面启动，瓦石峡水库闸井混凝土施工圆满完成。阿特阿提坎河、玉素甫阿勒克河专用水文站等重点水利项目加速推进。塔什萨依水库〔34〕、瓦石峡河中型灌区引输水等工程前期工作稳步推进。交通枢纽跨越提升。三峡铁路专用线等3条铁路专用线项目〔35〕实现核准。新材料产业园至砂梁西公路、若羌河资源路〔36〕、南环路〔37〕、山水路〔38〕等一批服务矿山发展的道路工程建成通车，资源优势向经济优势转化的交通动脉更加畅通。S235线罗中至若羌公路〔39〕前期工作加快推进，“内联外畅、功能完备”的现代化交通格局加速成型。

一年来，我们坚定践行生态优先理念，绿色本底不断厚植，环境质量稳步提升。

坚决扛牢防沙治沙政治责任，全面打响塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，完成治沙3.47万亩，实施引洪灌溉250.33万亩，生态屏障功能持续增强。污染防治攻坚战一体推进，工业炉窑超低排放改造取得阶段性成效，县域空气质量稳步提升，优良天数比例保持稳定；高质量完成城乡集中式饮用水水源地保护区调整与划定，饮用水水质达标率保持在100%；城镇污水处理厂完成提质扩容并稳定运行，地表水环境质量稳定达到Ⅲ类及以上标准；土壤污染源头防控扎实推进，重点建设用地安全利用率达到100%。固废整治工作取得阶段性成效，依吞布拉克石棉矿区尾矿治理工作全面完成。第二轮中央及自治区环保督察反馈问题全面整改，问题整改“回头看”专项行动扎实推进，整改成果持续巩固。

一年来，我们扎实推进城市更新行动，城乡发展协调共进，功能品质同步优化。

阿尔金山路、胜利南路拓宽等骨干路网建成通车，团结路基础设施完成升级改造，城区交通“微循环”全面畅通。建成区基础设施综合改造全面完成，新建改造供排水、供热、燃气等地下管网超100公里。工业园区固废填埋场〔40〕、危化品停车场〔41〕、蒸汽管网等一批重点基础设施项目建成投用。适老化、适儿化升级改造深入推进，老旧小区改造全面完成，2000套保障性租赁住房开工建设，新建停车位100余个、充电桩28台，城市综合承载力实现全面跃升。楼兰壹号二期、幸福家园三期等17个房地产项目加快建设，三峡新能源基地生产运维中心〔42〕、新华抽蓄运转中心〔43〕、国网若羌超高压运维培训基地〔44〕前期工作加快推进。完成植树造林2500亩，新植乔灌木12万株，城市生态底色更加鲜明。

一年来，我们始终坚持全面深化改革，内生动力持续激发，发展活力充分释放。

国企改革稳步实施。国有企业改革深化提升三年行动全面完成。国企战略性股权整合纵深推进，形成“四大”发展方向和“三大”产业体系〔45〕，参与实施重点产业项目9个〔46〕，总投资达6.76亿元。县属国有企业实现营业收入3.29亿元、增长30.46%，利润总额0.39亿元、增长14.92%，上缴税费0.19亿元、增长12.62%。营商环境迭代升级。完成国务院、自治区“高效办成一件事”主题套餐27个，压缩审批时限40%以上。176项高频事项实现全程自助办理，101项政务服务实现“跨省通办”。“一窗受理、并联审批”机制全面推行。落地招商引资项目36个〔47〕，落实到位资金271.33亿元、增长12.48%。融合发展深入推进。教育、医疗、人才等12项援疆合作机制不断深化，15个援疆项目建成投用，累计投入资金2662.5万元；264名骨干人才赴邢台考察交流，两地人才交往交流交融更为密切。兵地共建、融合发展覆盖面不断扩大，兵地人才交流、产业交融、文化交往持续深化。全力支持驻县部队演训任务，有序发放退役军人优抚金等补助资金340余万元，军政军民关系更加紧密。产教融合、科教融合成果持续巩固，成功申报高新技术企业3家〔48〕、科技型中小企业14家〔49〕；新天绿色、国投罗钾荣获自治区科学技术奖，县域自治区科学技术奖实现零的突破。改革攻坚纵深推进。乡镇履职事项清单、权责清单和公共服务事项目录全面建立，基层治理效能全面提升。建立健全“引才、育才、留才”机制，兑现人才奖补资金950余万元，人才发展环境持续优化。

一年来，我们用心用情保障改善民生，群众福祉持续增进，幸福成色更加饱满。

坚持把群众稳定就业作为最大民生。全面落实就业稳岗政策，发放就业补贴1360万元、稳岗补贴207万元，惠及企业300余家、职工群众1.6万余人。本地应届高校毕业生就业去向落实率达到100%，新生代群体就业率达到98.98%。国家公共实训基地建成投用，零工市场标准化、规范化建设有序推进，吸纳外来务工人员7128人次。就业服务模式不断优化，实现输送就业岗位4500余个、新增城镇就业1362人，促进农村劳动力转移就业7908人次，“零”就业家庭持续保持动态清零。

坚持把发展教育事业作为基础性工程。严格落实“两个只增不减”要求，教育支出增幅超10%；15年免费教育和“两免一补”政策深入实施，发放补助资金509万元。扎实开展思政铸魂行动，大型红色思政舞台剧《战地红缨》顺利开演。联合办学、跨区域办学成果进一步深化，2025年中考成绩位居全州前列，高考高分成绩创历年新高。学前教育普及普惠县〔50〕、义务教育优质均衡发展县〔51〕通过国家督导评估认定。

坚持把强化医疗服务作为发展基石。深入推进紧密型县域医共体建设，实现“一院多区”一体化管理。引进电磁波体外碎石等先进医疗技术6项〔52〕，县域内就诊率提升至68.2%，急危重症抢救成功率提升至94%。县人民医院荣获全国“敬老文明号”称号。完成全民免费健康体检2.1万余人次。实施“优质资源下沉计划”，卡尔恰尔萤石矿、若羌抽水蓄能电站等6个医疗服务延伸点〔53〕全面投用。

坚持把提升群众幸福感作为核心追求。10项民生实事全部兑现。群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实推进，420项急难愁盼问题全面化解。殡葬领域腐败乱象专项整治纵深推进，公益性公墓价格最高降幅达26%。养老服务突出问题专项整治工作有序推进，社会福利中心等养老机构完成升级改造，养老助餐项目有序实施，城乡居民养老保险村集体经济补助试点工作〔54〕取得阶段性成效。困难群众基本生活得到有效保障，累计发放补助、救助资金573.51万元。

工青妇、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、审计、供销、公积金、气象、地震、机关事务、公共资源交易、史志档案、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作全面发展。

一年来，我们扎实推进政府自身建设，法治根基更加坚实，服务效能全面增强。

坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面。坚决落实全面从严治党主体责任，紧盯重点领域和关键环节，精准规范运用“第一种形态”，党员干部思想防线进一步筑牢。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，群众身边不正之风整治稳步推进，查摆问题全部整改，“四风”整治成果持续深化。扎实推进法治政府建设，严格落实重大行政事项决策程序，纪检监察机关、法律顾问常态化列席政府常务会议。主动接受人大依法监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议47件、政协委员提案37件，办复率达100%。主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，及时发布政府信息5068条，办理县长信箱157件，办复率100%。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒认识到，对照全方位推动高质量发展的新要求和群众的新期待，我们还面临着不少困难和挑战，主要是：县域经济正处于由传统资源依赖向现代化产业体系转型的攻坚阶段，下游产业的高附加值链条较为薄弱；安全生产基础仍需夯实，应急管理体系有待完善；生态环境保护与可持续发展的协同机制尚不健全；城乡发展不平衡问题依然突出，低收入群体持续增收面临较大压力；部分干部对新发展阶段要求理解不深，创新突破意识不强，思想观念、工作方法与高质量发展要求不相适应。对以上问题，我们一定高度重视、直面挑战，以更大决心、更实举措认真加以解决，决不辜负全县人民的期待和重托。

二、“十五五”时期总体部署

“十五五”时期是高质量完成若羌新城建设、县域基本实现社会主义现代化的关键性、决定性五年。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

根据《中共若羌县委员会关于制定若羌县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《若羌县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现提交大会审查。这里我作简要说明。

“十五五”时期若羌县经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，主动融入和服务党中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，进一步放大若羌比较优势，突出若羌区域特色，解放思想、抢抓机遇，谋划实施“阿尔金山和塔东南两大战略”〔55〕、构建“12355”立体交通网〔56〕，加快构建“6+N”现代化产业体系〔57〕，形成“大楼兰交通经济圈”发展格局。努力在服务全疆、全州发展大局中体现新担当、展现新作为，在走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破。

“十五五”时期经济社会发展必须坚持的原则：坚持党的全面领导、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线、坚持人民至上、坚持统筹发展和安全、坚持高质量发展、坚持全面深化改革创新、坚持兵地融合发展、坚持有效市场和有为政府相结合。

“十五五”时期若羌县经济社会发展主要目标：到“十五五”末，县域维护社会稳定能力全面加强，更高水平平安若羌建设扎实推进。中华民族共同体意识进一步铸牢，民族团结的思想基石更加坚实。经济高质量发展实现量质双升，县域地区生产总值突破260亿元、工业增加值达200亿元、一般公共预算收入达到30亿元、固定资产累计投资达2000亿元，全县经济总量稳居全州第二，综合实力在全疆98个县市中进入前30强。深化改革开放取得重要进展，各类经营主体活力得到充分激发。人民生活品质达到更高水平，共同富裕取得明显实质性进展。文旅产业深度融合，“丝路楼兰·秘境若羌”旅游品牌进一步叫响。城乡区域发展协调性进一步增强，兵地融合发展红利不断转化，县域吸引力、影响力、辐射力明显提升。党的建设更加坚强有力，风清气正的政治生态全面巩固，若羌新城建设规划蓝图基本实现。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局持续稳定长期稳定，县域产业集群结构更加优化，科技创新成果更加显著，绿色发展优势更加突出，开放合作效益更加明显，城乡发展更加协调，城市综合竞争力大幅提升，若羌的影响力和辐射力全面显现，与全国、全疆、全州同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，我们必须做好以下工作：

推动产业结构优化升级，打造区域经济发展重要增长极。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦打造国家新能源供应保障基地、新疆绿色矿产转型创新发展新样板、西部新材料制造应用基地，强化绿色低碳发展，提升园区发展能级、服务供给品质，全面提升发展质量与核心竞争力，打造巴州乃至南疆经济发展重要增长极。

构建现代农业产业体系，打造新疆农业现代化示范区。坚持农业农村优先发展，以规模化、标准化、品牌化为引领，稳定粮棉食品供给，做强特色林果产业，培育绿色畜牧产业。

深入实施创新驱动发展战略，畅通技术研发应用循环。坚持把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，加强核心技术攻关，加速成果转化应用，推进人才强县、数字若羌建设，推进“人工智能+”行动，为若羌高质量发展注入强劲内生动力。

完善现代基础设施体系，强化区域协调发展支撑。坚持以联网补网强链为重点，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，畅通综合交通网络，完善能源保障体系，健全水利调控体系，加快构建与高质量发展、产业布局相匹配、高度关联、集约高效的现代化基础设施体系。

释放内需潜力优化供给，促进消费投资良性互动。坚定不移实施扩大内需战略，加快释放消费潜能，积极扩大有效投资，深化市场规则衔接，促进经济双向循环，深化产业开放合作，打造高能级开放平台载体，加快构建对外开放通道枢纽体系。

深化重点领域改革攻坚，释放市场主体内生动力。坚持全面深化改革，大力推进重点领域和关键环节改革攻坚，激发市场主体活力，深化地方财税、地方金融、农业农村改革，提升政务服务效能，以重点突破带动改革整体推进。

优化城镇空间布局结构，促进城乡区域协调发展。健全完善城乡融合发展体制机制，促进区域联动发展，优化城镇空间格局，深入推进以人为本的新型城镇化，推动城市更新和安全韧性提升，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。

繁荣发展社会主义文化，夯实推进中华民族共同体建设的思想根基。始终将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿于共同现代化建设的全过程，推进中华民族共同体意识研究阐释与传播，构筑中华民族共有精神家园，繁荣发展文化事业，加快建设国际高端特种旅游体验区，促进各民族交往交流交融，提升宗教事务治理能力，落实意识形态工作责任制，增进各族群众“五个认同”。

优化公共服务资源配置，增进民生福祉普惠共享。紧贴民生推动高质量发展，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升就业质量水平，拓宽居民增收渠道，推进优质教育建设，健全社会保障、人口服务体系，完善住房保障、医疗卫生体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

加强生态环境治理，共建美丽和谐幸福家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进多污共治攻坚，提升生态系统质量，推进绿色低碳转型，持续强化用水效率，为美丽若羌建设奠定坚实基础。

提升综合治理发展效能，筑牢安全稳定坚实根基。坚持把维护社会稳定摆在首位，统筹防范化解重点领域风险隐患，加强国家安全体系和能力建设，推进反恐维稳法治化常态化，加强涉疆对外斗争，加强和创新社会治理，保持社会大局持续稳定、长期稳定，以高水平安全保障高质量发展。

广泛凝聚力量，为实现“十五五”规划目标而奋斗。坚持党的全面领导，加强民主政治建设，发挥对口援疆作用，服务保障新时代国防和军队建设，健全完善纲要实施机制和保障，齐心协力推进中国式现代化若羌建设。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，是若羌新城建设向纵深推进、为长远发展开篇布局的奋进之年。新使命、新任务、新实践，我们必须要紧扣住改革大势、把握好发展趋势、研判准经济形势，必须干在实处、走在前列、勇立潮头，以更多主动、更强担当、更大作为推动若羌新城建设乘风破浪、行稳致远。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央和自治区、自治州党委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，坚持稳中求进工作总基调，聚焦自治州主攻“七大战场”战略，按照县委实施“阿尔金山和塔东南两大战略”部署，构筑“12355”立体交通网、打造“6+N”现代产业体系，形成“大楼兰交通经济圈”发展格局，立足资源禀赋、区位优势、产业基础与环境承载力，抢抓重大政策机遇，持续稳定社会预期、充分激发市场活力，走出一条符合若羌实际的高质量发展新路径，奋力夺取“十五五”开局首战胜利。

经济社会发展的预期目标是：全县地区生产总值同比增长7%以上；规模以上工业增加值同比增长8%以上；固定资产投资同比增长8%左右；一般公共预算同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长1200元以上。

以更大力度统筹发展和安全，全面筑牢社会稳定屏障

坚持把维护社会稳定摆在首位，确保社会大局持续稳定长期稳定。

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。略。

用心用情用力维护社会大局和谐稳定。略。

从严从实从细筑牢各领域安全防线。深入推进信访工作法治化，持续加强信访问题源头治理和积案化解，推动信访秩序平稳向好。严防政府债务总体风险，稳妥处置县域债务存量。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。严格落实安全生产责任制度，深入推进安全生产治本攻坚三年行动；紧抓安全生产风险防控，强化安全监管，补齐短板弱项，坚决遏制重特大事故发生。

二、以更大力度发展现代农业，夯实乡村全面振兴根基

坚持农业农村优先发展，推动“粮经饲统筹、种养加销一体、一二三产业融合发展”现代农业产业体系建设，实现农业增效益、农民增收入、农村增活力。筑牢粮食安全底线。坚决扛牢粮食安全责任，严守耕地红线；深入实施耕地质量提升行动，完成科学施肥15万亩，确保技术覆盖率超90%。抓好红枣提质增效。全面实现近郊乡镇输肥管道全覆盖。接续实施红枣疏密改造2000亩，全面提升枣树科学管理水平。加快推进新型红枣精深加工产品研发，开发高端红枣制品2—3种。谋划推进红枣智慧农业示范园区建设，实现红枣核心产区种植全程数字化管理。力促红枣纳入政策性农业保险范畴，进一步提升红枣产业抗风险能力。增强设施农业质效。全力保障208座新型日光温室大棚稳定运转，推动戈壁设施农业基地（二期）〔58〕、戈壁设施农业背复式香菇种植棚〔59〕等项目年内建成投用，提升蔬菜自给率和稳产保供能力。壮大畜牧产业集群。持续推进羌都天泽70万头生猪养殖场养建共管，确保天泽育肥场8栋育肥圈舍全面投用，实现生猪年出栏（含仔猪）80万头。全年实现牲畜出栏90万头（只）、禽类10.2万羽，牲畜改良5万头（只）。拓宽特色农业路径。延伸红枣、黑枸杞、黄恰玛古、食用菌等特色农产品加工链条，大力发展枣果浆、冻干菜、香菇酱、肉干肉丸等高附加值产品28种，提升产业核心竞争力。全面推进乡村振兴。推进“乡村著名行动”，健全地名管理体制机制。优化“村企共建”利益联结模式，深化产业联农带农成效，全力拓宽农牧民增收渠道。不断完善农村基础设施，完成农村公路改扩建50公里，争创全国“四好农村路”示范县。

三、以更大力度攻坚产业转型，实现产业发展能级跃升

坚持狠抓产业、主攻工业，聚焦新材料、新能源、绿色矿山三大领域，充分发挥资源禀赋优势，加快培育战略性新兴产业，推动产业链上下游协同驱动，构建多元融合发展新格局。夯实延伸新材料产业链群。引进高纯箔、电解镁、氮化硅、氟化工等高载能产业，实现绿色能源与高载能产业耦合发展。谋划推进白云岩提镁〔60〕及宏宇、恒拓氧化镁人工晶体材料项目〔61〕前期工作。力促金山锌业铅锌冶炼〔62〕、中际硅铁〔63〕等项目落地实施。全力推动国投锂业二期5000吨盐湖提锂、特变新材料扩能改造、中瓷氮化硅〔64〕等项目建成投产。系统布局绿色能源产业集群。大力推进“风光氢储”一体化发展，加快若羌抽水蓄能电站项目建设，力争楼兰480万千瓦〔65〕抽水蓄能电站项目纳入国家规划。推动中绿电120万千瓦/240万千瓦时配套储能项目落地开工，确保中广核、中绿电、能创等86万千瓦/344万千瓦时储能项目年内建成投用。力促新华、国能、国家电投等378万千瓦风电光伏项目〔66〕全面开工；加快推进电建睿达、特变电工等260万千瓦风电光伏和20万千瓦光热项目〔67〕建设；全力推动中广核三期50万千瓦风电、塔里木油田100万千瓦光伏、三峡新能源实证基地、吾塔木乡2万千瓦分散式风电等项目年内并网发电，打造南疆首个千万千瓦级新能源基地。着力加快疆电外送基地建设。推动实施“若羌西”“若羌东”疆电外送基地，力促“疆电入湘”核准开工、“疆电入华南”尽早纳规。全力加快“疆电外送”第四通道配套6×66万千瓦火电项目建设，推动±800千伏特高压直流输电工程、新能源大基地全面开工。强化提升绿色能源发展质效。探索实施“绿电+氢氨醇”〔68〕一体化产业发展模式，谋划推进“绿电直连”〔69〕试点工作。加快补齐风机轮毂、法兰、齿轮箱等新能源装备制造产业空白。力争中车株洲机电箱式变电站〔70〕、中车株洲时代风机叶片〔71〕、东方电气主机〔72〕、秦顶产业配套〔73〕等装备制造项目开工建设，推动奥顿箱式变电站项目〔74〕建成投产，提升新能源装备本地化供给能力。发展壮大绿色矿山建设规模。加快推进红石崖—小尖山一带金矿普查、阿林一带1:5万矿产地质调查等16个基金项目〔75〕。全面开展托盖里克石英岩矿等7个矿山“绿色矿山”建设工作〔76〕。推动喀腊大湾铁矿、叠层山铜矿、天山水泥建筑用石灰岩矿等3宗采矿权及喀腊达湾铅锌矿探矿权有序恢复。力争年内完成阿亚克锂铍锡矿、清水泉铁铜金多金属矿等17个探矿权〔77〕出让，实现增储萤石矿资源量640万吨、钨金属资源量1.5万吨、氧化锂资源量10万吨。加快若羌北3—1、3—2等3个油气勘查区块勘查〔78〕进度，实现县域油气资源勘查开发“零突破”。争取完成柯可·卡尔德钨锡矿、牙鲁拉克菱镁矿等6个矿山〔79〕建设；力促卡尔恰尔萤石矿、皮亚孜达坂萤石矿等8个矿山〔80〕全面投产。

四、以更大力度促进消费升级，激发经济增长内生动力

坚持以群众需求牵引服务业高质量发展，着力培育消费新场景、构筑区域物流新体系、打造文旅融合新引擎，激发服务业高质量发展新动能。大力提振消费。聚焦人民群众消费升级需求，推动楼兰美食街项目开工建设，实现文旅星街年内运营，打造集餐饮住宿、休闲娱乐于一体的消费新地标。抢抓新能源、新材料、绿色矿业等产业集群化发展机遇，培育“升限纳统”企业6家，力促完成进出口贸易额5000万元。加快枢纽建设。全力推进陆港型国家物流枢纽创建，完成国家级陆港型国家物流枢纽规划编制，力争年内纳入国家物流“十五五”规划名单。开通经停若羌，连接成都、郑州的对外航线。推动楼兰机场改扩建项目启动实施。有序推进三峡铁路专用线等3条铁路专用线开工建设。实现资源路、南环路等4座加油站及服务区建成投用，完善物流枢纽综合服务功能。深化文旅融合。推动楼兰故城遗址保护性设施建设项目建成投用。有序开发夜游米兰、探秘阿尔金山等特色文旅活动。启动楼兰博物馆4A级景区创建。接续举办各类特色推介活动及赛事，持续打造具有若羌特色的文旅品牌IP，提升品牌影响力和市场吸引力。加大楼兰文化宣传，拓宽现有文创品牌覆盖面，力促年内上市文创产品不少于260款，力争2026年实现全年接待游客突破160万人次，旅游总花费超14亿元。

五、以更大力度扩大有效投资，夯实高质量发展硬支撑

坚持把优化基础设施布局摆在突出位置，抢抓自治区“十张网”建设机遇，统筹推进电网、水利、交通等重大基础设施项目建设。优化电网布局。谋划推进塔什萨依750千伏输变电站前期工作；着力推动若羌—且末—和田Ⅱ回750千伏输变电工程开工建设；实现若羌—羚羊（花土沟东）750千伏输变电工程、祁曼750千伏变电站、羌河三区110千伏输变电工程年内带电投用。扎实推进若羌工业园区220千伏、工贸物流园110千伏变电站工程建设。谋划推进黄龙岭、白干湖、拉配泉等矿产资源富集区域220千伏、110千伏电力工程建设，进一步完善南部山区电网主干网络架构，提高区域电力交换和供应保障能力。强化水利支撑。加快推进瓦石峡水库、车尔臣河输水一期工程建设。力争库力萨伊新城段中小河流治理项目进场施工。有序推进瓦石峡河中型灌区引输水、塔什萨依水库、塔什萨依中型灌区（金胡杨片区）续建配套与节水改造等重点水利项目前期工作，力促年内具备开工条件。织密交通纽带。加快推进敦若铁路若羌段前期工作，实现罗若铁路米兰至罗中段项目建成通车。全力推动S260〔81〕、S207〔82〕省道、G689塔中至若羌公路、阿尔金山区域资源路等项目前期工作。力促S235线罗中至若羌公路年内开工。加快推进G571线拉配泉至巴什库尔干高速公路建设。启动实施高速公路沿线通信信号补盲工程，全面提升区域通信网络覆盖质量。

六、以更大力度提升城市品质，着力构建宜居宜业新城

坚持以人民为中心的城市发展理念，深入实施城市更新专项行动，着力提升城市功能品质和人居环境质量，全面增强城市承载力、吸引力。优化提升市政公用设施支撑能力，完成供排水、供热、燃气等地下管网新建改造40公里以上，新增公共停车位150个。推动城南市政道路建设项目及米兰路、青年路等市政道路项目建成投用，启动实施Z590专线改造项目，提升区域路网通行能力。加快城市更新步伐，力争自来水厂水质提升〔83〕、城镇污水处理设施更新改造〔84〕、工人文化宫〔85〕等项目年内投用，建成保障性租赁住房1700套，全面增强城市功能品质。推动南疆天然气利民管道（库若段）开工建设，提升天然气供应保障能力。构建全龄友好型公共服务设施网络，实施物业服务质量提升行动，实现楼兰、胜利社区“15分钟生活圈”全覆盖。大力推进“好房子”样品工程建设，建成富临御府国际花园、幸福家园三期等“好房子”300套。深化城市精细化管理，推进智慧城市建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

七、以更大力度推进生态文明建设，厚植发展绿色底色

坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决守牢生态环境保护红线底线。持续巩固环保督察反馈问题整改成果，扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。一体推进污染防治攻坚战，优化健全县域空气质量监测网络体系，持续开展大气环境专项整治，推动优良天数比例稳步提升；加快城乡集中式饮用水水源地规范化建设，严格做好水质监测，切实保障群众饮水安全；全面推进土壤和地下水污染源头防控，深入开展农业面源污染综合整治工作，保障土壤环境安全稳定。持续推进工业固废资源化利用，加快落实罗钾尾盐“钾肥生产接替资源”定位转化〔86〕，力促志存瓦石峡尾矿库项目〔87〕建成投用。坚决打赢塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，完成引洪灌溉229万亩、工程治沙9.9万亩；加快“三北”六期工程建设，促进沙产业与沙漠生态治理协同发展。完成春季植树造林4000亩以上。联合青海、甘肃协同开展“阿尔金山—罗布泊区域”联合执法专项行动，不断强化跨区域环境监管与协同治理效能。

八、以更大力度深化改革实效，有效激发内生发展活力

坚持“发展出题目、改革做文章”，充分发挥经济体制改革牵引作用，持续深化重点领域改革，推动标志性改革举措落地见效。持续深化国资国企改革。着力推进国企股权重组和资产整合，完成德恒集团及其下属矿业公司整合优化，压减管理层级在3级以内。探索国企“六定”改革〔88〕，推行“招聘制”“契约化”“任期制”等现代化企业管理模式，加快推进国企实现实体化、市场化、效益化运营。持续优化营商环境。深入推进“一网通办”改革，实现涉企高频事项“全程线上办、线下零跑动”。推动“一窗综办”升级，力争依申请政务服务事项全部纳入“一窗受理”范畴。推动“12345”服务升级，大力推广“智慧助老”“一站式”帮办代办和预约上门服务，提升政务服务便捷度和群众满意度。强化招商引资招引服务效能，健全项目全生命周期服务机制，实现项目签约、落地、投产全流程高效衔接。持续增强融合发展韧性。有序完成第十一批援疆干部人才轮换，深化“组团式”援疆和柔性引才机制。加快推进兵地融合发展步伐，深化兵地教育、医疗、文化等领域合作，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业布局协同发展。着力提升退役军人服务保障水平，争创“全国双拥模范县”。

九、以更大力度筑牢民生底线，不断增进群众幸福福祉

坚持民生为本，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决就业、教育、医疗等群众最关心最直接最现实利益问题。促进群众高质量就业。深入实施“村企联建”共赢机制，引导企业开发就业岗位3500个以上，支持就业困难人员和脱贫劳动力就地就近就业；以产业需求为导向，不断提高订单式培训占比，常态化开展送教下乡入企，全年实现城镇新增就业1100人以上，农村劳动力转移就业7300人次以上，失业保险参保率达到95%以上。办好人民满意的教育。加快推进数字化校园试点校建设〔89〕，打造AI课堂、智慧教室，构建一体化校园管理平台。持续深化“一院两校”〔90〕建设，探索实施“3+2”中高职贯通〔91〕与“4+0”应用型本科联合培养〔92〕，构建贯通“中职—高职—本科”一体化人才培养体系。建设高水平健康若羌。深入实施医疗质量提升三年行动，扎实推动紧密型县域医共体建设，持续巩固爱国卫生运动成效。严格落实公立医院“两个允许”薪酬制度改革。加大与“三甲”医院专科联盟合作力度，有序推进胸痛中心规范化建设，开设胃肠镜专科诊室，逐步提升疑难病症诊断能力。强化基本民生保障。全力推进2026年民生实事有效落实。深入实施食品、药品安全战略，确保群众饮食用药安全。健全社会保障体系，优化残疾人、妇女儿童等重点群体关爱服务。巩固基本医疗保险参保率，保障医保基金安全平稳运行，落实分类资助困难群众参保和医疗费用救助政策，加强特殊困难群体兜底保障。接续实施城乡居民养老保险村集体经济补助工作，推动养老保险参保率达到95%以上；落实生育支持政策，完善普惠托育服务体系，提升“一老一小一困”综合服务水平。

十、以更大力度锤炼严实作风，全力打造有为法治政府

坚持以人民群众满意为准则，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，全面担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为。始终永葆政治忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实将党的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚决按照自治区、自治州党委及县委部署要求，把推进中国式现代化若羌实践作为最大政治，把维护稳定和推动高质量发展作为首要任务，把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，不折不扣抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。始终秉持依法行政。坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，以政府诚信赢得社会公信。健全“府院”“府检”联动机制，加强行政执法与刑事司法衔接，凝聚法治建设合力。严格执行行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监督力度。全面启动“九五”普法，持续健全“谁执法谁普法”责任机制。深化政务公开，全面落实重大行政决策程序机制。依法接受人大法律监督，自觉接受民主监督，主动接受纪检监察、司法、审计和社会监督，以实际行动践行全过程人民民主。始终厚植为民情怀。坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持带头过“紧日子”，持续压减“三公”经费和一般性支出，切实把有限资金最大限度用在发展紧要处、民生急需处。始终恪守清正廉洁。深入推进党纪学习教育常态化长效化，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，勤勉实干、久久为功，扎实推进中国式现代化若羌实践，奋力谱写高质量发展新篇章！