一、出台背景

耕地地力保护补贴政策是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容。2016年，按照《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》要求，将粮食直补、农资综合补贴和良种补贴合并为农业支持保护补贴，2018年调整为耕地地力保护补贴。政策导向是以保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民持续增收为重点，以资源节约、环境友好、生态改善为基本路径，以粮食安全、结构合理、农民增收为基本任务，以农民主体、政策引导、政府依法监管为基本遵循，完善耕地地力保护补贴政策体系，引导农民自觉提升耕地地力，推动粮食生产能力稳步提升，促进种植业结构合理调整，确保全区农业经济健康发展和民生持续改善，着力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农业产业新发展格局。

二、文件依据

按照《财政部办公厅农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（财办农〔2021〕11号）和《财政部农业农村部关于印发〈耕地建设与利用资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕12号）要求，制定了2024年补贴政策。

三、补贴对象

所有合法的实际农业种植者（含农场职工）。

四、补贴面积

补贴面积以农村土地承包经营权确权登记颁证面积为基础，尚未完成确权登记颁证工作的地方，以拥有二轮土地承包经营权证的耕地面积为基础，其它类型耕地以合法种植证明文书为基础确定。同时严格按照自治区第三次全国国土调查公布的耕地数据，精确核实土地性质，实行排除法进行调整，据实核减改变耕地性质的面积，如退耕还林、还草（天然林地、草地），已转为设施农业或畜牧养殖场使用的耕地等。

五、补贴标准

耕地地力保护补贴资金对种植冬小麦的耕地，每亩补贴220元；种植春小麦的耕地，每亩补贴115元；种植青贮饲料的耕地，每亩补贴120元；种植苜蓿的耕地，每亩补贴100元；种植玉米（不含复播）和特色经济作物的耕地，每亩补贴18元。玉米用于青贮或收获籽粒由各地结合申报底册经实地核查后确定，用于青贮的按每亩120元标准进行补贴，用于收获籽粒的按每亩18元标准进行补贴。特色经济作物由地县结合当地产业发展实际和结构调整需要，选择2—3种特色经济作物（不含棉花、林果、蔬菜）进行补贴。结合新疆粮食生产实际，为确保小麦种植户种植收益不降低，2024年，统筹历年耕地地力保护补贴结转资金和粮食生产相关补贴资金，继续对种植小麦的耕地给予230元/亩补贴。

六、补贴条件

一是依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、玉米、青贮饲料、苜蓿等特定作物。二是补贴耕地要积极开展秸秆综合利用，落实深松整地等保护耕地地力，提升耕地质量等具体措施。三是同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴。四是补贴作物以种植冬小麦、春小麦、正播籽粒玉米、青贮饲料、苜蓿和特色经济作物的先后顺序依次发放补贴。前一作物补贴完成后，剩余补贴资金不足以覆盖下一作物的，后续作物将不再安排补贴，剩余资金可结转至下年继续使用。五是果粮间作田按照科学折实后的粮食播种净面积，给予核定补贴。

此外，有下列情况之一的不予列入耕地地力保护补贴范围：一是已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地。二是长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积、质量达不到耕种条件的耕地。三是已经纳入自治区退耕还林、还草（天然林地、草地）及退地减水范围的耕地。四是违法开垦且未纳入粮食生产功能区范围的耕地不给予补贴。

七、补贴程序

建立实名公示制度，实行严格管理，概括为“农户申报、核实公示、乡镇复核、核实认定、二次公示、发放补贴、录入系统”。

（一）农户申报。由农户（种植户）自愿申请，向村委会据实申报符合条件的耕地补贴面积。

（二）核实公示。村两委组织全面核实，进行实名公示，公示内容主要包括申报品种、申报面积等，公示时间不得少于5个工作日，公示无异议后报乡镇人民政府复核。

（三）乡镇复核。乡镇组织农业、国土、财政、统计、畜牧、林业、纪检等部门和农民代表，通过抽检、交叉检查等形式，对村级上报的耕地补贴面积开展实地全面复核，严禁上报不符合补贴条件的耕地，核实无误后，报农业农村部门核实认定；

（四）核实认定。由农业农村部门牵头，会同纪检监察、财政、自然资源等部门对乡镇复核后的补贴面积进行实地抽查核实。

（五）二次公示。县（市、区）核定无误后，委托村级在村委会进行二次公示，公示内容主要包括补贴作物品种、补贴面积、补贴金额等，公示时间不得少于5个工作日。

（六）发放补贴。二次公示无异议后，由农业农村部门向同级财政部门提供耕地补贴面积基础数据和补贴发放清单，并会同财政部门办理补贴兑付工作。兑付前，各乡镇要按照分户清册向农民宣传告知补贴政策及补贴发放兑现通知书，农民知晓了解补贴政策同时在补贴兑现通知书上签字、按手印，由各地组织补贴资金发放，明确补贴资金为“耕地地力保护补贴”。

（七）录入系统。耕地补贴资金发放完毕后，由县（市、区）农业农村部门通过合适载体进行公告，并组织乡村，对照发放清单录入自治区耕地地力保护补贴实时监测系统。