为推进若羌县殡葬基本服务均等化，切实减轻特殊困难群众丧葬负担，县民政局依据上级政策要求、结合县域实际，起草了《若羌县特殊困难群众殡葬救助实施办法》（以下简称《办法》），现将起草情况说明如下：

一、起草背景与依据

（一）起草背景

当前若羌县部分特殊困难群众（如低保、五保对象）在办理丧葬事宜时仍面临经济压力大，且存在殡葬服务管理不规范、政策覆盖不足等问题。为深化殡葬改革、保障困难群众基本丧葬权益，亟需出台专项救助办法，明确救助标准、程序与责任，确保政策落地见效。

（二）起草依据

《办法》严格依据国家及自治区相关政策制定，具体包括：民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）；《自治区民政厅、财政厅<关于对特殊困难群众实施殡葬救助>的通知》（新民发〔2012〕179号）。

二、起草过程

调研梳理阶段：县民政局先对若羌县特殊困难群众（低保、五保、城市“三无”对象等）数量、丧葬支出情况进行摸底，梳理现有殡葬服务管理中的痛点，明确救助需求与政策空白。

草案拟定阶段：结合上级政策要求与县域实际，拟定《办法》初稿，明确救助对象、标准、程序、资金来源等核心内容，确保条款可操作、符合群众需求。

内部审核与完善阶段：组织民政、财政等部门工作人员对初稿进行审核，针对救助资金拨付流程、档案管理要求等细节进行修改完善，形成终稿。

三、《办法》主要内容说明

（一）救助对象：聚焦特殊困难群体，明确排除条件

《办法》将救助对象限定为5类，均需满足“若羌县户籍”或“特定身份”要求，具体包括：

1.城市低保对象亡故人员；

2.农村低保对象亡故人员；

3.农村五保对象亡故人员；

4.城市“三无”对象亡故人员；

无名尸体。

同时明确“死亡后在公墓以外地方埋葬的，不予救助”，旨在引导规范殡葬行为，配合殡葬改革推进。

（二）救助标准：分对象差异化设定，保障基本需求

根据对象经济状况差异，设定两类救助标准：

城市、农村低保对象亡故后，均一次性发放1000元殡葬救助资金，覆盖基础丧葬支出；

农村五保对象、城市“三无”对象亡故人员及无名尸体，全额减免殡葬服务费用，费用由县财政直接承担，进一步减轻极端困难群体负担。

（三）救助程序：简化流程，强化档案管理

为方便群众申请，明确“提交材料—审核发放—档案保存”三步流程：

申请材料：需提交死亡证明、亡故对象户口本及身份证、村（居）委会出具的安葬地点说明，材料简洁易获取；

审核发放：由县民政局审核材料后按标准发放救助金，确保资金及时到位；

档案管理：救助完成后，所有材料形成专项档案保存，便于后续核查与监管。

（四）资金来源：明确财政保障，确保资金稳定

《办法》规定殡葬救助资金纳入县级财政预算，由县民政局向县财政局申请审核拨付，从制度上保障救助资金来源稳定，避免出现“有钱发、发不出”的问题。

（五）工作要求：压实责任，规范管理

从“统筹、纪律、宣传”三方面明确责任，确保政策落地：

统筹管理：县民政局负责资金监管与补贴发放，各乡镇每月5日前上报低保对象死亡信息，确保信息同步；

纪律要求：严禁工作人员拒不办理、虚报冒领或挪用资金，对违规行为明确“追究责任、依法追责”，同时规定乱埋乱葬者不得享受救助；

政策宣传：要求在显著位置张贴政策、村（居）委会入户宣传，提升群众知晓率。

（六）附则：明确时效与解释权

《办法》自2025年4月1日起执行，有效期5年，由县民政局负责解释，既确保政策稳定性，也明确后续调整与咨询的责任主体。

四、预期效果

减轻负担：直接为特殊困难群众减少丧葬支出，缓解经济压力；

推进均等化：让低保、五保等群体平等享受殡葬基本服务，缩小服务差距；

规范管理：通过明确流程与纪律，减少殡葬服务中的不规范行为，提升管理效率；

提升知晓率：通过多渠道宣传，让更多群众了解政策，确保政策惠及目标群体。