为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范我县安全生产监管执法行为、提升监督检查效能，实现依法科学监管，根据《中华人民共和国安全生产法》（主席令第88号）《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原安监总政法函〔2017〕150号）等法律法规，围绕2026年度我县安全生产监管工作重点任务和工作安排，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，结合我局执法监察装备、人员实际，特制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院、自治区党委政府、自治州党委政府和县委县政府关于应急管理工作的重要决策部署，切实按照各级2026年度安全生产工作会议指示精神和工作安排要求，以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。完善安全生产工作措施，提升安全监管效能，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重大事故，全力以赴抓好安全生产，筑牢执政为民的生命线，着力提升安全生产依法行政能力和水平，强化和落实生产经营单位主体责任，确保安全生产法律法规得到有效贯彻执行，为若羌县高质量发展创造更加稳定的安全生产环境。

（二）基本原则

一是依法履职、严格执法，持续深化落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）精神，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，依法履行安全生产执法职责，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。二是统筹协调、整体推进，按照年度监督检查计划开展执法，推进分类分级执法，完善执法协调机制，形成多方联动、步调一致的执法格局。三是客观公正、过罚相当，正确适用法律，推行“阳光执法”，严格法制审核，维护企业合法权益。四是突出重点、务求实效，重点加大高危企业、事故企业、严重违法企业、拒不整改隐患企业的执法检查力度，推动企业落实安全生产主体责任，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标和主要任务

通过编制2026年度监管执法检查计划，科学指导县应急管理局负有安全生产监管执法检查职责的内设机构，按职责分工对有关生产经营单位遵守安全生产相关法律、法规、规章和标准的情况实施监督检查；规范细化安全生产监管执法检查的时间、程序、对象、内容和重点，严格行政执法检查标准，避免监管执法检查缺位、错位、越位，杜绝随意检查；按照“严格、规范、公正、文明、精准”的执法要求，结合安全生产监管执法检查“双随机、一公开”工作部署，严厉打击违反安全生产法律法规的生产经营行为，进一步突出监管执法检查重点，及时消除事故隐患；进一步加大监管执法检查力度，坚持依法从严处罚；进一步改进执法检查方式，合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次，防止重复检查、多头检查，切实提升执法效能；进一步规范执法检查行为，更多采用柔性执法方式，对依法可通过提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或免罚，对问题突出的案事例予以通报曝光，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

三、执法依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（国家应急管理部令第9号）《安全生产许可证条例》《安全生产治本攻坚三年行动方案》《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及自治区、自治州、若羌县人民政府有关安全生产工作的规章、规定开展安全生产执法检查。

四、行政执法人员数量及工作日核算

（一）人员配置

目前若羌县应急管理局编制人数28人，负有安全生产监管执法检查职责的内设机构编制数为28人，在岗行政执法人员总数11人，据此，核定纳入2026年度执法工作日计算的执法人员为11人，列入执法计划11人，占在册定编人员的39.28%。（其中：局本级行政编制1人，局办公室3人，自然灾害监测预警中心2人，矿山服务中心2人，局综合行政执法大队2人，综合办公室1人。）

（二）总法定工作日（2750个工作日）

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日+因调休法定节假日而需要在双休日上班的天数

=365-80-41+6=250个工作日；

总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量

=250×11人=2750工作日；

其中：2026年全年总天数365天；

双休日+节假日-因调休法定节假日而需要在双休日上班的天数=80+41-6=115天；

（三）其他执法工作日(302个工作日)

1.实施行政许可：25个工作日；

2.参加有关部门联合执法：次数×参加人数×执法天数=18次×1人×1日=18个工作日；

3.开展安全生产宣传教育培训：60个工作日；

4.听证、行政复议、行政应诉：10个工作日；

5.安全生产综合监督管理：48个工作日；

6.组织生产安全事故调查和处理：起数×事故调查人数×调查处理天数=X起×4×30日=120X个工作日；

7.调查核实安全生产投诉举报：件数×调查人员数×调查处理天数=X件×2人×3日=6X个工作日；

8.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案：15个工作日；

合计:25+18+120+10+48+60+6+15=302个工作日。

（四）非执法工作日(1245个工作日)

1.机关值班:：4个工作日/每月×7人×12个月=336个工作日；

2.党群活动、政治学习、培训、会议总共安排：1日/周×52周×11人=572个工作日；

3.群众工作日：11人×12个工作日=132个工作日；

4.考核总安排：50个工作日（半年考核、被考核15天；年度考核、被考核15天；每季度考核各5天）；

5.病假、事假总安排：11人×5日=55个工作日；

6.根据《职工带薪年休假条例》《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定，法定年休假探亲假婚(丧)假总安排：4人×5日+5人×10日+2人×15日=100个工作日；

合计：336+572+132+50+55+100=1245个工作日。

（五）执法检查工作日(1247个工作日)

执法工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日

=2750-302-1245=1203个工作日。

五、执法检查安排及职责分工

截至2026年1月1日，若羌县应急管理局依法监管的生产经营单位为69家（年内新增企业将及时纳入监管范围），其中：煤矿1家、非煤矿山27家、工贸9家、危险化学品经营单位（加油站）29家、中石化若羌楼兰油库1家、新疆志存智慧能源有限公司LNG气化站1家，烟花爆竹长期零售店1家（企业名单附后）。

（一）重点检查安排（确定性检查）

结合安全生产风险分类分级、安全生产失信行为联合惩戒对象、日常监管中发现的重大生产安全事故隐患等突出问题和薄弱环节，以及本局年度工作重点，2026年度拟组织开展以下重点监督检查行动：

1.非煤矿山企业监管执法检查（11家）

计划检查次数：按照国家矿山安全监察局关于印发《非煤矿山安全风险分级监管办法》的通知（矿安〔2023〕1号）、《关于严格规范矿山领域安全生产行政执法行为的通知》（矿安〔2025〕14号）要求，对确定的执法检查非煤矿山企业进行风险评定，建立风险等级评定台账，按照评定的A、B、C、D四个风险等级确定检查次数，对于A、B以自我管理为主，随机抽查为辅；对于C、D级矿山实施重点安全监管，分别每半年、每季度至少开展1次安全生产监督检查。

负责科室：矿山安全服务中心、局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

2.煤矿企业监管执法检查（1家）：根据《国家矿山安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》（煤安监监察〔2018〕15号）阳光露天煤矿分类监管监察等级为C类，国家矿山安全监察局新疆局执法计划，结合国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）精神，县级层面年内检查不少于3次。

负责科室：矿山安全服务中心、局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

3.危险化学品企业监管执法检查（7家）

计划检查次数：年内不少于1次

负责科室：局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

4.工贸行业企业监管执法检查（5家）

计划检查次数：年内不少于1次

负责科室：局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

（二）一般检查安排（双随机抽查）

结合我县重点行业领域分布状况和安全生产监管特点，采用“双随机抽查”方式开展一般检查：

1.非煤矿山企业执法检查

抽查数量：16家

负责科室：矿山安全服务中心、局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

2.危险化学品企业执法检查

抽查数量：25家

负责科室：局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

3.工贸行业企业执法检查

抽查数量：4家

负责科室：局综合行政执法大队

时间安排：2026年12月30日前

4.烟花爆竹长期零售店（1家）、临时零售店

企业名称：巴州丰瑞祥和烟花爆竹有限责任公司若羌县分公司

计划检查次数：烟花爆竹长期零售店年内不少于1次（临时零售店在经营期间每天检查1次）

负责科室：局综合行政执法大队

（三）计划检查频次

根据往年执法工作效率、每个单位除检查外，对发现隐患和问题需制作并下达限期整改指令书、严格落实“四个一律”执法措施，还需要进行复查；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对整改情况再进行复查；每次必须2人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个单位执法需3-5个工作日以上，全年本机关执法检查工作日1203日可检查企业240家（次），实际安排检查69家（次），其中确定性检查22家（次），占计划的31.88%；一般性检查47家（次），占计划的68.11%。

确定检查中，煤矿1家，非煤矿山企业安排11家，工贸企业5家，危化企业安排5家，总计22家。

一般性检查（双随机抽查）中，非煤矿山企业安排16家，工贸企业安排4家，危化企业安排27家，总计47家。

六、执法检查方式方法

（一）检查方式

以日常执法检查、双随机抽查为核心形式，通过查阅台账资料、实地核查等方式开展执法检查。

（二）检查方法

采取“一听、二看、三查、四反馈”模式：一听企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看企业安全基础资料台账；三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。

七、工作要求

（一）严格落实执法计划：按照县政府批准的年度执法计划开展执法活动，不断提高执法检查效率和质量，推动企业落实安全生产主体责任，确保执法工作目标任务完成。执法过程中遵循依法有序、严格规范、突出重点、精准适当的原则，执法尺度与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相匹配。

（二）不断规范执法行为：严格落实行政执法公示、执法全过程记录及重大执法决定法制审核等制度，现场检查、调查取证时做好照片拍摄、录音录像、执法文书开具等全过程记录。执法检查前做好《现场检查方案》制定、法律法规熟悉、提前告知检查对象等准备工作，确保执法检查精准有效。

（三）落实“双随机”执法制度：持续深入推进“双随机”抽查监管，适时组织跨部门联合“双随机”执法检查。一般检查单位通过“自治区安全生产执法信息系统”随机抽取，明确检查内容、数量、执法人员及检查时段。

（四）持续推进“互联网+监管”执法模式：充分发挥自治区行政执法监管和州县应急管理“视频+对讲”监管平台作用，所有执法信息均录入“自治区安全生产执法信息系统”，日常巡查（临时检查）全面使用该系统，及时更新企业名录库。

（五）科学实施执法检查：贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，避免重复检查、多头检查、随意检查，消除重点检查单位盲区。已纳入年度执法计划的生产经营单位，按分级原则履行日常监管职责。

（六）落实执法闭环管理：检查中发现安全隐患或违法行为的，当场开具《现场检查记录》等执法文书，跟踪督促整改，做到闭环管理。及时分析评估执法计划完成情况并通报，研究解决突出问题，确保年度执法计划顺利推进。

若羌县应急管理局

2026年1月30日