政府信息公开

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属机构：

根据自治区、自治州党委关于“十四五”规划编制工作部署，为充分发挥前期研究对规划编制的指导作用，高标准高质量编制“十四五”规划奠定基础，现将若羌县“十四五”规划前期研工作通知如下。

一、总体要求

“十四五”时期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是新疆社会全面稳定、加快经济高质量发展的关键时期。今年是“十四五”规划编制启动年，开展“十四五”规划前期重大问题研究，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区、自治州党委“1+3+3+改革开放”工作部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现社会稳定和长治久安，谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的若羌篇章。

二、研究方法

课题研究要以社会稳定和长治久安总目标为统领，保证研究方向不出偏差。要坚持联系实际、注重实效的原则，更加突出课题研究成果的针对性、实用性，可采取自主研究和引进外力相结合的方式进行，做到客观、公正、择优选定。要抓好课题研究责任落实，充分调动多方面力量，形成责任单位牵头、相关部门配合、咨询机构参与的工作格局，实现优势互补，共同攻关，形成高质量的研究成果，为科学编制“十四五”规划奠定基础。

三、研究课题

前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十四五”规划 前期研究，必须全面总结“十三五”时期的发展经验，全面研究事关社会主义现代化建设的全局性、前瞻性、关键性重大问题，研究提出“十四五”时期的重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措。参照自治州“十四五”规划前期研究的课题研究重点，经梳理筛选，拟定若羌县“十四五”规划前期研究21项课题。

(一）若羌“十四五”规划思路研究

研究要点：科学评价若羌“十三五”经济社会发展主要成绩和突出问题，重点研究国际国内环境对若羌“十四五”发展的影响，“十四五”时期若羌经济社会发展的阶段性特征、趋势及面临的机遇和挑战，研究提出“十四五”若羌经济社会发展的指导思想、基本思路、遵循原则、主要目标，以及发展的重点任务、重大战略、政策措施。

责任单位：县发改委

配合单位：县教科局、商工局、民政局、财政局、自然资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委、统计局

（二）人力资源的精准有效供给对若羌产业培育和发展的支撑和推动研究

研究要点：开展人力资源现状及需求调查，提出“十四五”技能人才培养计划和发展规划。大力推动产教融合型企业发展，实现人力资源精准有效供给。推动实施技能人才供给侧改革，探索以结果为导向的职业技能培训模式。

责任单位：县人社局

配合单位：县教科局、商工局、农业农村局、文旅局、卫健委、自然资源局

（三）若羌“十四五”工业高质量发展研究

研究要点：评估分析工业和信息化融合发展现状、存在的问题，提出“十四五”时期加快工业发展的重点领域和方向、改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、“互联网+制造业”的阶段目标、主要任务、工作措施。包括研究提出推进产城融合深度发展的总体思路、发展模式、重点区域、重大任务、重点项目、实现路径和政策措施建议等。

责任单位：县商工局

配合单位：县发改委、教科局、自然资源局、环保局、农业农村局、住建局

（四）若羌“十四五”乡村产业振兴发展研究

研究要点：分析若羌乡村产业发展的现状和潜力，梳理国家、自治区、自治州对乡村产业发展的部署和其他地区发展乡村产业的成功举措，提出“十四五”时期若羌乡村产业振兴的目标任务、思路及重点措施。

责任单位：县农业农村局

配合单位：县发改委、商工局、人社局、农业农村局、自然资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、文旅局

（五）若羌“十四五”畜牧业和草原生态发展研究

研究要点：总结“十三五”时期若羌畜牧业和草原生态发展取得的成就，深入分析全县畜牧业和草原生态发展面临的形势，提出“十四五”时期我县畜牧业和草原生态改革发展的总体思路、任务目标和战略布局。

责任单位：县自然资源局

配合单位：县发改委、教科局、自然资源局、环保局、水利局、农业农村局、商工局、市场监督管理局

（六）若羌水安全战略研究

研究要点：以水资源短缺、水生态失衡、水环境污染、水灾害频发四类水问题为导向进行统筹谋划，提出水安全保证的指导思想、基本原则、主要战略；提出2025年和2035年水安全保障目标以及分领域具体发展指标；统筹考虑国土空间规划等上位规划要求以及基本县情、水情，确定水安全总体布局，提出项目支撑和规划指标。

责任单位：县水利局

配合单位：县发改委、商工局、自然资源局、环保局、住建局、农业农村局

（七）若羌“十四五”固定资产投资高质量发展研究

研究要点：总结“十三五”时期若羌全社会固定资产投资运行情况，研究提出“十四五”时期若羌全社会固定资产投资增速、投资方向、促进高质量发展的对策建议等。

责任单位：县发改委

配合单位：县教科局、商工局、公安局、民政局、自然资源局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委，国网若羌供电公司

（八）若羌“十四五”生态环境保护研究

研究要点：围绕大幅改善生态环境质量、推动经济高质量发展、加强生态文明建设主要目标，重点开展“十四五”生态环境形势分析、如何与污染防治攻坚战相衔接、生态环境保护和生态修复的定位、生态文明制度建设、环境监管水平提升、规划实施保障机制等方面研究，摸清生态环境保护基础条件，理清面临的机遇和挑战，研判未来环境形势，明确发展思路。

责任单位：县环保局

配合单位：县发改委、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、卫健委

（九）若羌“十四五”重大公路交通项目政策支持及效果研究

研究要点：系统分析若羌的交通区位优势、交通运输行业发展现状及存在的问题。研究提出“十四五”时期建设“外联内畅、承东启西、贯通南北”的高速公路网发展思路、发展目标、重点任务和重要举措。研究提出构建“快旅慢游”高品质旅游公路体系，提出打通资源大通道及为乡村振兴提供交通运输支撑的发展思路、发展目标、重点任务和重要举措。

责任单位：县交通运输局

配合单位：县发改委、自然资源局、环保局、住建局、水利局、农业农村局、商工局、文旅局

（十）若羌物资集散型物流枢纽建设中长期发展规划研究

研究要点：重点研究经济社会与物流业发展总体情况和枢纽建设的空间布局、功能定位、建设模式、运行设计、预期成效等。

责任单位：县发改委

配合单位：县商工局，县机场办、若羌新丝路物流有限公司

(十一）中巴经济走廊综合承载区发展战略定位研究

研究要点：重点研究若羌在中巴经济走廊中的作用地位、产业合作基础以及突破方向。

责任单位：县发改委

配合单位：县商工局、自然资源局、环保局、交通运输局、农业农村局、文旅局

(十二）若羌电子商务“十四五”发展研究

研究要点：重点研究若羌电子商务发展基本情况、目标方向、重要任务、政策支持和保障措施。

责任单位：县商工局

配合单位：县发改委、商工局、交通运输局，县邮政局

(十三）若羌防范化解地方政府债务风险研究

研究要点：分析若羌地方政府债务风险现状，研究持续规范化、制度化管理地方政府债务的措施，研究如何按照政策规定用足、用好地方政府债券发行政策，为地方经济发展提供财力支撑。

责任单位：县财政局

配合单位：县发改委、教育局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、卫健委、医疗保障局

（十四）若羌“十四五”文化和旅游发展研究

研究要点:分析若羌文化和旅游发展面临的制约因素和机遇挑战，科学评估我县文化和旅游资源，研究文化和旅游发展的方向、目标、路径、模式和举措，提出文化和旅游融合发展的重点领域、重点项目、保障措施，推动文化和旅游融合发展。

责任单位：县文旅局

配合单位：县发改委、自然资源局、环保局、农业农村局、交通运输局、商工局、市场监督管理局

（十五）若羌“十四五”医康养一体化发展研究

研究要点：着重研究医康养一体化发展研究基础条件、基本思路、发展目标、重点举措和保证措施。

责任单位：县卫健委、民政局

配合单位：县发改委、财政局、自然资源局、医疗保障局，县人民医院

（十六）加快推进国有资产集中统一高效管理研究

研究要点：加快将非国资监管的本级国有企业和经营性资产划归国资国企统一监督管理。做优做大国有资本。在确保国有资产保值增值基础上充分放权，激发企业活力。加强国有企业党的建设，建立健全规范有效的国资监管制度和国企内部管理制度。

责任单位：县国资委

配合单位：县国有资产整合和投融资领导小组成员单位

（十七）若羌“十四五”精准援疆研究

研究要点：围绕第七次全国对口支援新疆工作会议精神，认真总结对口援疆工作经验，坚持问题导向，重点研究干部人才援疆、产业援疆、民生援疆和交往交流交融重点工作，不断提高对口援疆工作综合效益。

责任单位：县援疆办

配合单位：县对口援疆工作领导小组成员单位

(十八）若羌城镇功能提升战略研究

研究要点：研究若羌城镇发展现状、未来优化战略预期，探索商贸、旅游、现代农业及其他特色产业等多业态驱动的新型城镇化路径，就现行设市标准开展若羌县“撤县设市”条件评价，对行政区划调整问题进行研究。

责任单位：县住建局

配合单位：县发改委、自然资源局、环保局、水利局、农业农村局、民政局

(十九）若羌“十四五”巩固脱贫攻坚战成果统筹城乡一体化扶贫研究

研究要点：重点研究脱贫攻坚战在解决绝对贫困方面积累的经验、形成的长效机制；消除绝对贫困后，相对贫困的确定及扶贫开发工作的重点；建立城乡一体化扶贫井发，统筹解决城乡相对贫困问题。

责任单位：县扶贫办

配合单位：县扶贫开发领导小组成员单位

(二十）若羌县国土空间现状与形势分析研究

研究要点：在对若羌县土地利用总体规划和城镇体系实施评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，分析若羌空间发展现状，掌握若羌空间开发秩序、开发强度和对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题，分析对促进人口、经济、资源、环境的空间均衡发展，促进城乡空间均衡发展，落实新发展理念和高质量发展的重要意义。

责任单位：县自然资源局

配合单位：县发改委、商工局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健委

（二十一）若羌县新能源产业研究

研究要点：围绕调整优化产业结构，改善生态环境，充分发挥新能源资源优势，加快推动新能源产业健康快速发展角度，对我国的新能源产业政策、发展现状以及产业发展过程中存在的问题进行了深入分析，并展望了未来发展趋势，提出政策建议。

责任单位：县发改委

配合单位：县商工局、自然资源局、水利局、气象局、环保局，国网若羌供电公司，各乡镇。

四、研究安排

（一）研究方式

课题责任单位分别牵头负责课题研究组织工作，坚持自主编制和借用外力相结合，组织精干力量全程融入委托方面团队，切实提高规划的有效性和实用性。

（二）进度安排

1. 即日起，各责任单位按程序组织开展课题研究，包括委托研究单位、组织调研等。

2. 2019年10月31日前，各责任单位向县发改委提交课题研究初步成果报告，并组织开展征求意见、评审等工作。

3. 2019年11月10日前，各责任单位向县发改委提交课题研究正式成果报告及评审意见报告。

4.2019年11月25日前，各责任单位将课题成果上报县人民政府。

5.2019年12月20日前，县发改委完成若羌国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路报告，上报县人民政府审定。

五、保障措施

(一）加强组织领导。成立若羌县“十四五”规划编制工作领导小组，统筹推进规划编制工作。领导小组办公室设在县发改委，全面对接规划编制单位，负责若羌县“十四五”规划前期研究、基本思路和规划纲要编制工作。

(二)把好研究质量关。各责任单位要切实发挥牵头抓总作用，认真组织开展课题研究工作。要组织骨干力量深入开展实地调研座谈、对外交流学习等活动，分析存在问题、研究面临形势，将课题研究成果融入到本行业本领域“十四五”发展思路。

(三）推进成果转化运用。根据专题研究成果，各有关部门要及时梳理再研究，进一步细化所在行业“十四五”发展目标及思路，提出一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措，争取纳入国家、自治区、自治州“十四五”规划盘子，并为编制“十四五”规划纲要和专项规划打下坚实基础。

若羌县人民政府办公室             2019年10月17日印发

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（此件于重新编辑）

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